南芬区人民政府

   “十三五”时期，是国家全面实现小康社会的决战时期，是东北实现全面振兴的攻坚时期，是全市打造国家级环保高新铸造产业基地和构建智慧城市的关键时期，也是南芬经济社会实现转型发展、质效提升的重要机遇期。为实现上述目标及国家、省、市“十三五”规划任务，结合我区实际，特制定本规划。

    一、发展基础和环境

    “十二五”时期，面对经济下行的严峻形势，全区上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，经济社会保持了平稳健康发展，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

    （一）发展基础

综合经济实力明显增强。“十二五”以来，全区主要经济指标较“十一五”均实现了稳步增长。到2015年末，地区生产总值实现65亿元；公共财政预算收入1.18亿元；全社会固定资产投资完成45亿元；规模工业增加值完成47亿元；社会消费品零售总额完成4.7亿元。

现代农业实现稳步发展。五年累计实现农林牧渔业总产值43.4亿元，完成重大水利基础建设15项，治理水土流失面积15000亩，退耕还林6200亩，治理废弃矿山740亩。思山岭建成了规模居全市前列的绒山羊养殖小区；下马塘林蛙等特色林下经济实现了产业化发展；郭家办设施农业实现了集中连片发展，冰葡萄种植规模持续扩大，红酒生产线正式投产，建成全市首家乡村邮递站。23个样板村建设成效明显，建成特色农业示范村3个，培育了红运、盛鑫、森源、泰家等市级农业龙头企业，南芬区成为首批省级“农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

工业经济实现跨越发展。以思山岭铁矿、宏发矿业、东方选厂等优势企业为支撑的采选行业不断壮大，以聚鑫达、兴盛、双金锯业等龙头企业为依托的铸造及钢铁深加工行业快速发展，以华兴纸业、枫叶矿产等新兴企业主导的新材料产业迅速崛起，初步形成了采选、铸造及钢铁深加工、新材料等三大主导产业竞相发展的具有南芬特色的新型工业体系。企业创新能力不断增强，东铄新材料等8家企业被列为市级高新技术企业，新兴盛铸造被列入国家级高新技术企业，获得国家级铸造专利6项。高新铸件、新材料等产业集群集聚效应凸显，五年累计实现工业总产值190亿元，工业经济增加值增速由全市排名第五位提升至第二位，铸件产业集群被纳入省级100个工业产业集群。

现代服务业实现迅猛发展。辽砚文化产业园被列为全省首批现代文化产业试验园区和省级文化产业示范园区，财神寺主体建设完成并投入使用，成功举办两届辽砚文化节和三届中国本溪财神文化节。大冰沟、大峡谷景区知名度不断提升，累计接待游客800万人次，实现营业收入6亿元。意达、聚鑫达人参铁、满孚首成等多家现代化物流企业不断涌现，累计实现销售收入300亿元。兴隆大家庭大型连锁购物广场落户南芬。第三产业增加值占GDP比重达到23.4%。

固定资产投资快速增长。五年累计完成固定资产投资283.9亿元，累计落实重点建设项目148个。思山岭铁矿、财神寺景区、大冰沟景区、城区集中供热、城区新开路、细河产业大道等项目有力推进；聚鑫达机械制造、新兴盛精密铸造、东铄大锯条、星光硅质、锋达钢渣综合利用、烁丰铸管、枫叶矿产等项目投产达效；城区污水处理厂、爱国66千伏变电站、龙华新城、本钢仕和园、尚品阳光、千金岭隧道、高铁北站、火车站改造等项目顺利竣工。五年累计引进项目44个，北京建龙、中船重工、香港俊安、河北迎新、香港华丰、江苏嘉蕴、烁丰铸管、东铄科技、胜邦机械铸造等一批优质企业相继落位南芬。“十二五”期间累计实际直接利用外资2.8亿美元，出口创汇1.2亿美元。

南芬新城建设加速推进。编制完成新城发展规划、概念性规划和城市设计规划；开展了南芬旧城区改造、思山岭和下马塘新市镇建设；实施了主城区7片国有工矿棚户区改造工程，安置居民3783户；完成“暖房子”工程20万平方米；完成了中心路、南山路、滨河路等33条城区主次道路改造；完成了细河公园、西山公园、赵家文化广场等基础设施建设；完成了思山岭路网改造工程；完成了下马塘居民安全饮水等8项饮水工程；完成水利基础设施工程42项，新建堤防28公里，疏浚河道10公里。

    机制体制创新成效显著。出台了《本溪辽砚文化产业园区发展优惠政策》、《南芬区关于进一步加强招商引资工作的意见》等支持企业发展的政策与措施；制定了《南芬区人民政府重大决策程序规定》、《南芬区体制机制创新实施方案》等符合南芬实际的特色发展工作方案；成立了市政投资有限公司、金融办、公共行政服务中心等组织机构；争取到了县域经济管理权限；完成了新一轮政府机构改革工作和第一轮公车改革；完成了财政体制和国有林场改革工作。先后被列为“全国资源综合利用双百工程示范基地”，“国家独立工矿区改造搬迁试点单位”。

社会事业实现统筹发展。建成了现代化、标准化南芬小学新校和区实验幼儿园；完成了实验小学及附属幼儿园教学楼改造工程；完成了南芬小学和南山小学合校工作，区实验幼儿园晋升为辽宁省五星级幼儿园；实现了全区室外硬化场地健身器材全覆盖；举办各类文化艺术活动330场次；建立了南芬社区卫生服务中心与本溪铁路医院技术合作机制；全区实现实名制就业1.75万人；城镇登记失业率均控制在5%以内；完成23家“农家书屋”建设；建设养老服务中心5个，社区（村）便民服务中心10个。

（二）发展环境

“十三五”期间，南芬的城区建设将进入加快推进期，经济结构将进入调整攻坚期，可持续发展将进入瓶颈破解期，和谐南芬建设将进入全面深化期。全区要准确把握经济发展新常态的丰富内涵，深刻认识我国经济发展的新趋势，牢牢抓住大有可为的重要战略机遇期，坚持以求实、振兴、创业、特色为导向，科学研判发展趋势，创新体制机制，聚焦主导产业，狠抓贯彻落实，推动我区经济社会持续健康发展。

一是新一轮振兴东北的政策机遇。党中央高度重视东北老工业基地振兴，习近平总书记作出了“把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来”的指示，提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生以推动东北老工业基地振兴的新部署。随着国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的出台，将颁布实施一系列振兴东北的政策举措。借助东北作为我国向北开放的重要窗口，南芬主动融入“一带一路”建设，将实现新一轮振兴发展。

二是《中国制造2025》的产业机遇。《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，明确了9项战略任务，重点推动10大领域突破发展，为我区工业发展指明了发展方向。南芬既有资源优势，也有制造业基础，借助《中国制造2025》带来的发展机遇，把产业结构衔接起来，同时加快产业园区服务配套设施和能力建设，发展具有特色和竞争力的生产性服务业，将实现制造业和服务业协同发展。

三是沈阳经济区本溪工业走廊的区位机遇。沈阳经济区已上升为国家新型工业化综合配套改革试验区，本溪作为沈阳经济区的重要组成部分，已完成了沈本产业大道的建设，沈本已实现了无缝对接。北起沈阳浑南新区，由沈本产业大道连接空港产业园，经钢铁产业大道至桥北钢铁深加工产业园并向辽阳延伸，经细河产业大道连接思山岭铁矿，经金坑新材料产业园至下马塘铸件产业园，向南延伸至丹东的本溪工业走廊已初显端倪，为南芬工业融入沈阳经济区提供了便捷条件。

四是全市大健康产业和药都全域化的发展机遇。 从目前国民经济发展的状态来看，健康服务产业未来发展潜力巨大，是扩大内需、促进经济转型升级的重要产业。国务院出台的《关于促进健康服务产业发展的若干意见》中明确指出“到2020年健康服务业总规模达到8万亿元以上”，开启了我国大健康产业“掘金”时代。围绕市政府提出“大健康产业富市”和药都全域化发展战略，南芬大健康产业发展迎来了前所未有的发展机遇。

五是本溪建设全国智慧城市的环境机遇。本溪市是国家信息惠民八十城市之一，是宽带中国39个试点城市之一，也是国家信息消费试点城市，三大工程齐头并进、共同实施，展现的是面向未来的集约、智能、跨界、再生，广泛辐射而极具包容性的百业形态将孕育着无数的产业，政府、企业、社会将迎来一场前所未有的信息革命，实现真正意义上的惠企惠民惠政。对于南芬而言，抓住了智慧城市建设，就是抓住了一个面向未来的难得机遇。

二、“十三五”总体发展战略

（一）指导思想

以党的十八届五中全会为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市政府建设小康社会的战略部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为基本理念，以“四个着力”为根本遵循，以“求实、振兴、创业、特色”四个导向为统领，坚持一张好的蓝图绘到底，继续推进“一城一区三园”和特色发展先导区、机制体制创新先导区建设，全面实施“4+3”驱动和培育壮大“6+2”新增长点，坚持产业突破、城区提升、特色发展、创新先行四项原则，抢抓五大机遇，以独立工矿区改造搬迁工程建设为切入点，以促进产业转型升级为主攻方向，以改善民生为根本出发点和落脚点，叫响“世界人参铁之乡”、“国家独立工矿区改造搬迁示范区”、“辽宁东部生态重点保护区”三大品牌，实现“新南芬”建设三大跨越奋斗目标。

（二）发展目标

 1.总体目标

到2020年，全面建成小康社会，经济总量进入全省中等城区水平。将南芬建设成为绿色工业强区、特色文化名区、健康产业新区、独立工矿示范区、体制机制先导区。

2.具体目标

   综合实力更具影响力。形成区域布局合理，城区功能完备，人居环境良好，主导产业突出，企业实力雄厚，市场竞争有序，城区综合服务能力显著的新格局，经济总量排名全省居中，全面完成南芬新城建设任务。

传统产业更具支撑力。基本完成主导产业的产业结构调整和企业结构调整，主导产业由资源粗加工转型升级为装备制造业高端零部件生产加工和新材料深加工，企业结构从小企业拉动发展成现代大企业支撑，资源深加工企业比例不断加大，深加工行业产值占工业总产值60%以上。

新兴产业更具竞争力。大数据、云计算等新技术广泛应用，以电子商务、“互联网+”、生产性服务和大健康为引领的新兴业态形成效益并初具规模，新兴产业与传统产业深度融合，一批将新技术应用在传统产业的重点企业成为行业典范，企业的市场竞争力和科技创新能力不断增强，逐步实现从南芬制造到南芬创造的目标。

管理方式更具创新力。基本实现由粗放管理到现代企业管理模式的转变，企业管理人员素质普遍加强，新技术、新理念广泛应用于企业中，企业的信息化、数字化水平明显提高，生产成本大幅下降，生产效率显著提升，产品销售渠道更加广阔，企业发展更具活力。

城区建设更具承载力。全面完成老城区改造，主城区各项生活配套服务较为完善，城区环境更加优美整洁，精神文明建设迈上新台阶。关停高能耗、低产出企业，排放总量控制在合理范围内。城区对产业的支撑力和承载力更强，形成产业和生态协调发展的良好局面，宜居南芬建设全面实现。

3.规划目标

 “十三五”时期经济社会发展主要规划目标

 三、发展重点

（一）建设绿色工业强区

1.建设国家级精品原材料生产基地。按照绿色矿山发展理念，重点推进思山岭地区25亿吨铁矿资源井下绿色采选及回填项目，使其建设成为国内一流的生态环保型现代化深井矿山；研究制定铁矿采选行业转型升级“四个一批”发展战略，合理开发和利用铁矿资源，促进铁矿采选行业可持续发展；完成兴盛铸业、聚鑫达机械制造现有高炉升级改造；完善短流程连铸工艺，扩大优质铸造生铁产能；推动南芬铸造生铁品牌注册，谋划铸造生铁品牌战略。实现铸造生铁年产量150万吨。

2.建设国家级“人参铁”铸件基地。依托南芬区特有的“人参铁”资源优势，发展南芬高端铸造业，打造“零件—合件—组件—部件”的铸造业产业发展链条，以发展汽车配件、风电产品、海洋工程首台套、蠕墨铸件等高档次、高技术、高附加值铸件产品为方向，重点发展机床、矿山机械、工程机械、汽车部件、风力发电部件等铸件产业，打造本溪钢铁深加工核心区、沈阳经济区装备制造与汽车零件产业基地、东北海洋工程配件中心，实现铸件年产量50万吨。

3.建设战略性新兴产业带。依托区域硅石、方解石及尾矿等资源，建设非金属类新兴产业集群，发展建筑节能玻璃、电子信息显示屏、电子玻纤等硅质资源开发项目，大力发展为药都配套的药用玻璃相关产业；发展环保造纸、增白剂、多阻隔膜等方解石精细加工及高端衍生产品，引导企业向医药、化工、食品、建材等行业拓展新市场；建设一批技术成熟、工艺装备先进的尾矿提取有价元素示范企业，开发本钢尾矿及其它大型尾矿资源，提高资源综合利用效率；建设“思山岭铁矿—郭家硅石产业园—下马塘铸件产业园”的工业产业大道，推动南芬工业产业大道与桥头、北台及市区钢铁大道相连通，融入全市工业走廊，助力南芬工业经济发展。

4.大力发展生产性服务业。形成工贸互动发展新格局，围绕产业发展，以铁路和公路为依托，促进现代物流业发展。重点推进金坑物流园建设，建成本溪市工业产成品销售集散地，引进和发展第三方物流企业，构建物流网络体系；推进思山岭物流项目、人参铁物流园建设项目和满孚首成物流中心建设项目；建立公共物流信息平台，建成覆盖全市的多式联运物流服务和配送服务；充分利用铸件、辽砚、硅质新材料三大研发检测服务平台，依托省内高校、科研院所的研发能力和国家对高校师生创业的鼓励政策，培育发展为生产企业服务的中介服务业；开通南芬至本溪公交客运线路。

（二）建设特色文化名区

1.建设名砚文化创意产业基地。利用南芬云石、松花石纹理奇异、细腻圆润、无辐射的特色石材资源优势，挖掘辽砚历史文化，大力发展辽砚及其系列衍生产业，全面提升辽砚品牌的发展层次和竞争实力，叫响“名砚”品牌，带动本溪市书画、奇石、草编、木雕、根雕、铁艺、剪纸、旅游工艺品“伴生”产业集群发展。规划设置生产加工、展示销售和文化地产三大功能区，开发集研发、加工、检测、销售为一体的辽砚奇石文化产品市场，建设创作、展示、交易“一条龙”基地，大力培育辽砚文化产品消费群体，推进辽砚市场化和产业化进程。

2.建设全国知名财神文化基地。以财神文化为特色，建设集历史寻根、观光旅游、娱乐休闲等功能于一体的文化旅游商贸集聚区，采取一精多元发展模式，以文化带动旅游发展，促进人流、资金流和信息流集聚，实现文化与旅游产业差异互补发展。重点完成旅游区、寺庙风景区、商贸集聚区、民俗文化体验区四大功能区配套基础设施建设，财神寺景区整体投入使用，全面对外开放。举办好文化节庆活动，集聚人气，扩大知名度。将财神寺景区与国家地质森林公园大冰沟、影视节目创意基地、思山岭生态农业观光区等结合起来，形成特色明显、全省领先、国内一流的财神文化和生态旅游基地。

3.繁荣文化事业。结合旧城区改造和宜居乡村建设，大力发展配套文化设施建设，推进公共文化服务均等化，建成集文化馆、文艺演出大厅、图书馆、电子阅览室、展览馆、少年儿童活动中心、居民健身于一体的多功能综合文化活动场所；完善文物和文化遗产保护，修缮历史文化遗迹和文物点；发展广播电视事业，完善乡村文化体育广场、农村数字电影放映工程、无线覆盖工程；实现“一区两馆一院、一街一站、一村（社区）一室一广场”建设，实现三级居民文化活动场所全覆盖。

（三）建设健康产业新区

1.实施大健康旅游产业带建设。紧紧围绕全市城南旅游环线建设，主打人文山水旅游、民俗旅游、乡村旅游，加快旅游片区和旅游组团建设，由北向南形成大健康旅游产业带。北部以大冰沟、财神寺、辽砚产业园、滴水洞、后塔山城、云龙洞等景区为重点，建设辽砚产业园石艺、财神寺民俗文化、大冰沟生态休闲三大组团；中部以大峡谷、钓鱼台、南天门、石龙、露天矿为重点，建设大峡谷沟域风光、南天门红色经典两大组团；南部以龙马塘、白马寺、苗可秀纪念碑、马家村林场、施家泥石流遗迹、太平山水洞等为重点，建设龙马塘温泉度假区、白马寺佛教文化两大组团。打造名副其实的特色旅游产业，叫响“本溪城南·美丽南芬”文化旅游品牌。

2.加快生态运动养生带建设。实施“畅通旅游”工程，开通北大岭、连洲岭，建设与本溪县、明山区、平山区相连接的交通道路，形成跨县区“城南旅游环线”。完善“平顶山—石湖—大冰沟—汤沟”沿线基础设施建设，培育徒步行等健康养生产业，建成辐射全市的休闲疗养中心。建设思山岭滑雪场、郭家办“古汉道”、大峡谷玻璃栈道、下马塘山地自行车、北大山登山露营等极限体育运动项目，承办全市范围内体育赛事。完善景区周边农家乐、垂钓园、有机食品采摘、山野菜土特产销售等家庭式服务业发展，形成景区引人、服务业留财的良性循环。              　　

3.发展多元化大健康产业经济。建设一沟一品一特色的沟域经济带，发展以观光、休闲农业为主的特色农业富民工程；以农产品销售、体验农耕文明于一体的农村新兴产业；以大健康相关产品深加工、打造绿色农产品品牌形成各具特色沟域农业经济。结合森林旅游线路大力开发林业产业，重点发展林下参、山野菜为主的中药材产业集群，林蛙、梅花鹿、野鸡、野猪为主的林下养殖产业集群，榛子、核桃、红松等坚果经济林产业集群，冰葡萄、虫草林产品的深加工产业集群。加快规模养殖场的发展，重点支持冷水鱼养殖，利用冷泉资源，培育两家以上冷水鱼深加工企业，带动冷水鱼产业发展，实现冷水鱼养殖200户，年产量1000万斤。建设大型冷水鱼批发市场，依托电商平台建设，实现线上线下冷水鱼交易。

4.完善大健康产业标准化设施。建设大健康产品标准化检测中心、特色农产品批发市场、农村电子商务服务中心。鼓励大健康产业与互联网渗透融合，以“电子商务+”为切入点，优先发展特色农产品、农家乐、采摘园、郊区农场等乡村旅游产业，形成覆盖全市的农业电子商务、产地直供的农产品营销网络。引导农产品批发市场和加工企业直接向超市、社区菜市场、便利店等配送产品。借助旅游电子商务平台为线上旅客提供旅游方案，并开通景点门票、农家乐、特色产品团购预定等服务。推进农业标准化生产示范基地、有机农作物种植和无公害蔬菜生产基地、特色养殖业基地以及林下经济示范基地建设。

5.完善医疗卫生体系。建设符合国家二级医院标准的南芬中心医院，健全完善医疗设施。加强计划生育技术服务体系建设，社区（村）家庭健康指导室规范化建设达70%以上。构建流动人口“一盘棋”管理服务体制，实行流动人口均等化服务。继续开展孕前优生健康检查，群众对出生缺陷预防知识知晓率达80%以上。人民群众普遍享有基本的计划生育、生殖健康和家庭保健服务。

（四）建成独立工矿区示范区

1.打造现代化宜居主城区。扩展主城区空间发展布局，北至郭家办金坑村、南至柏峪村纳入主城区规划，推动主城区沿细河发展。将独立工矿区改造搬迁与高铁南芬北站建设、安居工程、商业地产等有机结合，建设商业步行街、数控管理中心、仓储物流中心、文化艺术中心、急救中心等与新城功能定位相适应的公共服务性项目。完善城区路网、燃气、供水、电力通讯等基础设施建设，将南芬主城区建成基础设施完善、公共服务设施齐备的集商贸、金融、物流、文化、娱乐为一体的宜居、宜业现代化城区。　

2.推进新型城镇化建设。围绕大健康旅游养生带建设，依托思山岭铁矿、财神寺景区、辽砚文化产业园、大冰沟森林公园、三道河原生态采摘园、杨木沟和三台子冷水鱼养殖基地等，大力发展商业地产、文化旅游产业和特色农业，把思山岭建设成辐射周边的现代都市休闲后花园。利用下马塘区位优势，依托铸件产业集群和新材料产业集聚区建设，全面完善镇区城市功能，建设温泉旅游度假区等配套服务区，把下马塘建成辐射周边的商住中心、物流中心和新型建材产业小镇。通过实施基础设施提升、村庄绿化美化亮化、公共场地标准化等工程，打造石湖村、南沟村、程家村、解放村等一批特色精品村，每年至少实施三个村级改造项目，到2020年，23个行政村全面完成村组路建设、小流域治理工作和环境综合整治工作，实现全域宜居乡村建设。

3.大力改善生态环境。完善细河沿岸的污水、垃圾收集系统。实施“引观入本”工程，全面落实农村饮水安全工程，主要污染物减排和生活污水处理率全部达标。加快淘汰落后产能，关闭小熔炼、小化工、小铸造和不符合矿产资源总体规划的采石加工企业15家以上。实施污染耕地及垃圾填埋场的环境修复，提高废弃矿山治理率，消除山体地质灾害隐患。建立大气污染天气应急救援体系，加大污染物减排治理力度，继续实行二氧化硫、化学需氧量排放总量控制，启动对氮氧化物、氨氮等污染物的总量控制。改造建设10个区级综合性公园，启动覆盖全区的公园绿地建设项目。

4.利用“互联网+”提升城市品位。利用大数据、云计算、物联网等技术，促进信息化与城镇化融合发展，构建保障和改善民生的信息服务体系，推进互联网在城市建设、社会保障、卫生医疗等领域的应用。重点发展互联网物流、金融、旅游、医疗、养老健康等产业，实施城市供水、供气、供电、公交和防洪防涝防灾、公共安全预测设施预警监控，结合网络技术实施保障房分配，推进医疗大数据交换和应用，打造区域公共卫生平台。推进金融IC卡在公共服务领域的一卡多用，加快IC卡非接触小额支付受理商圈的建设。加强信息化技术手段应用，完善景区监控、智慧导游系统，实现景区WiFi全覆盖。

   （五）建设机制体制先导区

1.深化体制改革。实施行政审批事项“一站式”服务，创新行政审批运行机制，精简审批环节，压缩审批时限，清除审批运行障碍，清理、取消一批行政审批事项。打破现有管理模式，在内部进行以“领导干部竞争上岗，一般干部全员聘用，工资待遇绩效分配”为主要内容的体制机制改革。建立健全政府投资项目跟踪审计制度，加强政府投资项目结算审计，强化财政专项资金项目的监管，逐步实现审计监督“全覆盖”。

2.引导大众创业、万众创新。营造轻审批重监管、宽松适度、鼓励投资的商业环境。推进科技创新顶层设计建设，逐步培育规模产业和支柱产业，引进和开发高新技术产业项目。鼓励企业加大研发投入，建立国家、省、市级研发中心，引导骨干企业建成国际或国内同类产品的先进企业。加强与高校和科研院所的沟通合作，建立“产、学、研、用”联盟，支持各个科研院所、高校的重大科技成果转化和产业化发展。

3.优先发展教育事业。一是加快教育布局调整和资源整合，全面落实普惠教育政策，扩大学前教育，巩固义务教育，大力发展校外教育，加强师资队伍和校风建设，提高素质教育水平，创办群众满意的教育。二是打造优质教育品牌，加快名师名校建设步伐，开办体育特色校，培养省级骨干教师3人、打造市级名校2所。全面完成义务教育标准化学校建设，实现国家基础教育强区目标。三是强化教育基础设施建设，完成苗可秀学校操场和思山岭学校操场等建设项目。

   4.加强就业保障。建立青年创业就业服务平台，发挥南芬区创业孵化基地的作用，搭建创业平台、提供创业保障。重点围绕铸件产业园和辽砚产业园内企业用工岗位需求，开展定向培训、订单培训，输送合格的熟练技术工人。开展创业培训，积极为高校毕业生拓宽就业渠道，鼓励和引导高校毕业生自主创业。落实就业援助政策，完善小额担保贷款发放机制，积极改进小额贷款的审批和发放程序。健全劳动关系协调机制。实现实名制就业1.75万人。

5.落实人才保证。依托高等院校和高资质科研机构，引进、培养、选拔各类高素质、高学历、高职称的急需型、短缺型、实用型人才，充分发挥人才的主力军作用，为重大项目建设、主导产业开发提供人才保障和智力支撑。推行“公开招聘、竞争上岗、年度测评”的用人机制，健全人事管理机制，建立结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，形成人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

6.完善社会保障。完善城乡社会救助体系，逐步实现城乡社会救助体系一体化。完善减灾救灾工作体系，建立3处自然灾害应急避难场所，加强区救灾物资储备建设，实现农房保险全覆盖。推进城乡居民养老保险参保工作，扩大养老、医疗、失业、生育、工伤五大社会保险覆盖范围，构建现代化的全民社会保障体系。加快人口健康信息化建设。加强基层民主政治建设，加强社区（村）办公活动场所及配套服务设施建设，实现全区社区（村）现代化便民服务中心（站）全覆盖。保障残疾人基本生活，建立残疾人事业发展体制机制，完成残疾人托养康复中心项目改造任务。推进老龄事业发展，完成覆盖全区、设施配套、功能完备的养老网络，建设满足各街道实际需要的老年服务活动场所。

7.落实安全生产。实施安全生产事故预防工程，健全安全生产监管体系和事故隐患排查治理体系。建立南芬区重大危险源基础数据库和动态监管、监测预警系统。加大安全生产投入力度，健全街道及工业园区安全监管机构，安全生产监管专兼职人员不少于2人，同时配置相应的现场执法检测、应急处置仪器、个体防护、应急指挥通讯等装备，建立1个国家安全社区。建成危险化学品生产、储存、运输环节的安全监管、监控网络。

8.推进平安南芬建设。持续开展严打整治工作，牢牢把握社会治安的新形势。深入推进立体化治安防控体系建设，提升治安秩序管控力。积极开展公安基础建设工作，提升警务工作实战应用能力。严格落实警务规范工作，全面提高执法公信力。加速推进公安改革工作，努力提升综合服务能力。进一步推进政治建警方针，全面提升公安队伍自身建设能力。