铸件产业园管委会，各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，驻区单位:

《本溪市南芬区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经区七届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请结合本单位、本部门实际，制定和完善专项规划，认真组织好规划纲要的实施工作，确保规划目标任务按期完成。

二〇一一年三月十七日

本溪市南芬区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是南芬经济社会承前启后、继往开来的重要发展期，也是南芬经济社会实现转型发展、质效提升的重要机遇期。根据国家和省、市编制“十二五”规划总体精神，结合我区实际，科学制定和有效实施“十二五”规划，对推动全区经济社会实现跨越式发展具有重大战略意义。

一、“十一五”回顾及“十二五”环境展望

（一）“十一五”时期主要成就及存在问题

“十一五”期间，是南芬经济社会所经历的最不平凡的发展时期，在市委、市政府的正确领导下，全区上下克服一切不利因素，捕捉所有机遇条件，真抓实干，负重求进，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。五年来，全区经济总量倍增提速，改革开放纵深推进，社会事业长足发展，人民生活明显改善，全区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。

到2010年底，全区地区生产总值预计完成36亿元，是“十五”末期的5.71倍，完成计划目标的286%。地方财政一般预算收入预计完成3.39亿元，是“十五”末期的6.36倍，完成计划目标的339%。规模工业增加值预计完成13亿元，是“十五”末期的14倍，完成计划目标的468%。全社会固定资产投资预计完成55亿元，是“十五”末期的34倍。社会消费品零售总额预计实现2.6亿元，是“十五”末期的2.2倍。城镇居民人均可支配收入预计达到16399元，是“十五”末期的2倍，完成计划目标的133%。农民人均纯收入预计实现8080元，是“十五”末期的1.87倍，完成计划目标的133%。万元GDP综合能耗下降5%。

“十一五”期间，主要取得了以下成就：

──发展思路进一步完善。作为资源型、城郊型矿区，为妥善处理好资源开发与环境保护的关系，区委、区政府确立了循环经济发展理念和“五大基地”打造主导产业的建设设想，并积极探索和推进国民经济和社会可持续发展的实践历程。2006年6月，南芬区被列为“辽宁省首批循环经济试点建设重点单位”。2008年11月，南芬循环经济区被列为市级工业园区，享受相关政策。2009年10月，南芬区被列为国家可持续发展实验区。在这一时期内，相继编制完成《南芬循环经济区建设规划》、《南芬可持续发展实验区建设规划》、《南芬铸件产业园区发展规划》、《南芬旅游产业发展规划》等系列规划。

──主导产业呈集群态势。铸件产业初具规模，铸件产业园区基础功能逐步完善，成为市级主导产业园区，园区内引进落位兴盛铸业、聚鑫达机械制造等优势企业，规模实力不断壮大，初步形成了产业链齐全、关联度高的产业集群。方解石新材料产业渐具影响，引进了枫叶、亿利、昌泰、百兴等方解石企业，产量及规模在国内处优势地位。静脉产业开发有力推进，协议引进清迈尾矿综合利用项目，尾矿等废弃资源将得到合理开发和有效利用。

──招商引资成效显著。招商方式不断创新，招商理念不断更新，在引资的同时，着力实施引才、引智工程，依托项目建设与国内知名院校、科研机构建立了研发合作平台。招商效果日益显现，五年累计引进项目180余个，引进域内外资金75亿元，直接利用外资1.35亿美元。后塔铁矿、兴盛铸业、清迈尾矿综合利用、锋达钢制包装带、双金锯业、轮胎翻新厂等一批大项目已经成为地区经济发展的引擎。

──固定资产投资实现新突破。“十一五”时期是南芬区有史以来建设项目数量最多、档次水平最高、资金投入最大的时期。预计五年累计完成投资达96.39亿元，是“十五”时期的19.8倍。2010年，全地区固定资产投资总额首次突破50亿元，有力地支持了产业发展、城乡建设和人民生活的改善。五年里，35万平方米的棚户区改造、村村通油路等工程有力推进；南芬中学、南芬污水处理厂、南芬客运站等项目按期建成；细河公园、西山公园、人民广场、龙缘广场等顺利竣工。

──现代服务业蓬勃发展。商贸业日趋繁荣，完成功能区布局，中心路沿线初步形成了以服装、食品、医药、家用电器、建材销售、金融和通讯服务为主的综合商业区。房地产业、物流业发展较快，先后开发了丽景花园、翠海华庭、河畔新城、阳光花园等房地产工程，依托铸件产业园区推进了一批物流项目建设，本溪满孚首成、意达物流项目投入使用。旅游服务业经济稳步发展，先后组织开发了大冰沟、大峡谷、钓鱼台、桃源度假村、白马寺等景区景点，财神庙景区进入规划编制阶段，大冰沟森林公园成为国家AA级旅游景区，知名度和影响力进一步提升。生态农业旅游、影视观光旅游不断发展，红色旅游线路得到了较好推广。

──新农村建设取得重要成果。二产经济的崛起为一产实现跨越提供了支撑。五年来，全区累计投入“三农”资金1.17亿元，累计完成农田水利工程126项，完成村村通97.5公里、桥梁25座，村通率达到100%，全区公路里程达到364.36公里；119个村民组通油，组通油路率76.3%。有线电视、自来水基本实现了村村通。全面完成了村部改造，实现了村村有文化活动室、图书室和文化广场。全区农网覆盖率达到100%，18个村被列入现代远程教育试点村，成立了7个农村社区。加快生态农业、特色农业发展步伐，打造了虹鳟鱼、蔬菜、中药材等无公害、绿色、有机食品认证品牌，发展壮大了盛鑫农业、华宝食用菌等一批农业龙头企业。到2010年末，农林牧渔业总产值实现6.88亿元，是“十五”末期的2.38倍。

──社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，优化教育布局，学校由31所合并为6所，投资9800万元新建南芬中学、南山小学、实验幼儿园等，使教育基础设施得到巨大改善，教育教学质量稳步提高，先后通过了省“提高普九”和“双高普九”达标验收。完成了公共水源地上迁和城区自来水管网改造工程，解决了倍受全市关注的南芬城区居民饮水问题。在全市率先解决了国有企业和集体企业退休职工医保问题，完善了基本养老保险、城镇医保、新农合等制度。成立了区域性出租车市场，开通了39路公交车，建成了南芬客运站。加大对医疗卫生及城建等社会事业投入，完成了全区乡镇卫生院、区计划生育服务站和各乡镇计划生育服务站建设，完成了区医院、街道社区卫生服务中心改扩建工程，完成了福利中心、屠宰场改造工程，实现了城区有线电视数字化。完成南盘路、滨河路、枫林路、铁山步行街、选矿路、中心路等10条城区道路改造，集中开展了细河流域综合治理工程，建成了污水处理厂，人居环境得到明显改善。社会治安综合治理和平安区创建工作取得显著成果，连续四年被省委、省政府授予“省级平安区”荣誉称号。

总体来看，“十一五”是南芬区自建区以来综合实力增长最快、环境质量改善最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，全区人民解放思想、开拓创新、真抓实干、攻坚克难，闯出了一条资源型城区转型发展的新路子。但是，经济社会发展中还存在一些不确定的因素和薄弱环节，主要表现在：一是经济总量不大，产业化水平不高，规模和骨干企业数量不多，规模经济实力还有待于进一步壮大。二是经济发展环境有待进一步优化，加快循环经济区建设和推进可持续发展的力度需进一步加强，资源集约利用水平有待进一步提高。三是城市建设、城区功能配套、统筹城乡协调发展等任务仍然繁重，提高社会保障水平面临巨大压力，缩小城乡居民收入差距任务艰巨。

表1.            “十一五”规划目标完成情况表

（二）“十二五”发展环境

1.各项机遇带来广阔前景。随着国家继续实施东北老工业基地振兴政策，辽宁沿海经济带发展和沈阳经济区建设上升成为国家战略，必将带来众多投资者的竞相涌入；沈阳经济区被列为国家新型工业化综合配套改革试验区，南芬是沈阳经济区的组成部分，在沈本一体化的带动下，人口会进一步集聚，功能会进一步提升，这既是南芬未来发展和腾飞的新希望，也是承接辐射带动和产业转移的难得机遇，必将成为我区加快发展的强大支撑。而且，根据规划，本溪正在努力打造钢铁产业集群，南芬铸件产业园区被列为市级工业园区，以及一系列优惠政策的出台，都将给南芬区的经济社会发展带来新的机遇。

2.自身优势具有巨大潜力。南芬区位优势日益明显，南芬处于沈阳经济区和沿海经济带两大经济区域的战略节点，是沈阳经济区的重要组成部分，处于沈阳一小时城市圈内，交通条件优越，是典型的近海、紧临中心城市的城区，沈丹高铁建成后交通将更加方便。南芬矿产资源十分丰富，人参铁、方解石、硅石、尾矿等储量巨大，有着东北储料仓之美誉，相关产业龙头企业有着广阔的发展前景。园区建设已初具规模，铸件产业园、辽砚文化产业园、方解石新材料产业园、金坑生态工业园等，为经济发展提供了平台支撑，奠定了坚实基础。

总体来说，“十二五”期间，将是南芬经济增长的爆发期，只要我们积极捕捉并抓住各种机遇条件，勇敢面对并战胜各种困难挑战，充分挖掘并放大各种潜力优势，那么，在“十二五”期间，一定能够实现新南芬的建设目标。

二、“十二五”总体发展战略

（一）指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式为核心，以推进循环经济区试点为主线，以建设本溪副城为目标，以“一城一区三园”建设为重点，推进体制机制创新，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，为全面实现建设新南芬的宏伟目标而努力奋斗。

（二）基本原则

“十二五”经济社会发展应遵循以下四项原则：

──加快发展原则。继续保持实施振兴战略以来经济社会快速发展的良好态势，实现“两个不低于”目标。

──创新发展原则。大力实施创新战略，加快完善创新体系，提高自主创新能力，实现科技创新与制度和管理创新的统一。

──可持续发展原则。处理好经济发展和资源环境保护、居住环境改善、生活水平提高的关系，促进资源合理节约开采、资源深加工和循环利用。

──统筹发展原则。以改善民生为经济社会发展根本目的，注重城乡统筹、经济和社会统筹，形成全民共建共享发展成果的新局面。

（三）发展目标

1.总体目标

紧紧抓住省市加快城区经济发展的历史机遇，实现跨越式发展，到“十二五”末期，在全市各县区率先实现主要经济指标翻两番，全区地区生产总值达到150亿元，地方财政一般预算收入实现13.5亿元，固定资产投资累计完成300亿元，使南芬成为名符其实的本溪副城。

建设新城区。全面改造现城区，开发建设思山岭、下马塘两个新市镇，形成以商贸服务业、静脉产业、钢铁产业和硅石产业等为依托的工矿商贸服务区；以思山岭铁矿、辽砚文化产业园和财神庙旅游度假区等为依托的文化旅游度假区；以铸件产业园和方解石新材料产业园等为依托的工业集群加工区。

发展新产业。做好铁深加工文章，做大、做强铸件产业；以方解石、硅石精深加工为龙头，做细、做精新材料（包括废旧物资综合利用）产业；推进以财神庙旅游度假区和辽砚文化产业园为重点的服务业集聚区建设。

塑造新形象。实现三个跨越，城区建设由百年矿区到本溪副城的跨越；经济总量由全省落后城区到中等城区的跨越；经济发展由小企业拉动到现代大企业支撑的跨越。

2.规划目标（到2015年）

表2.       “十二五”经济社会发展主要规划目标

（四）发展空间布局

积极推进全域城镇化，突出重点产业，优化空间布局，通过规划引导、政策扶持、项目支撑等多项措施，强化一个主城区，两个新市镇的布局体系建设。

主城区建设，推进企业与居住区分离，完善基础设施条件，强化城区功能，重点提升综合服务功能，加快发展商贸服务业、房地产业、信息服务、金融等，打造工矿商贸服务区。

发展思山岭新市镇，重点发展钢铁深加工和辽砚、旅游、民俗文化产业，依托思山岭铁矿开发、财神庙景区建设、辽砚文化产业园建设，不断完善基础设施，打造文化旅游新市镇。

发展下马塘新市镇，努力推进下马塘小城镇建设，大力发展以铸件为主导的铁深加工产业，以方解石为代表的新材料产业，以及为上述产业服务的物流、商贸、餐饮娱乐、房地产等配套产业，打造工业重镇。

（五）循环经济试点

深入贯彻落实科学发展观，促进经济增长方式转变，继续推进循环经济区建设。一是将南芬循环经济区纳入沈阳经济区综合改革配套子实验区，并制定实施方案。二是推进国家可持续发展实验区建设，大力发展优先项目，完善“资源深加工、废旧物资综合利用、生态复垦”三大体系，形成资源循环利用产业链。三是扩大行政管理权限，破解制约和影响发展的体制机制问题。四是服务本钢驻区企业及地区单位，形成推进地区协调可持续发展的合力。

三、发展重点

（一）全力推进南芬新城建设

以创建生态宜居城区为目标，以城乡统筹规划为措施，结合南芬区域特点，强势推进南芬新城建设。

1.南芬新城规划建设总体思路。按照20平方公里、30万人口“本溪副城”中型城市的规模，坚持高标准规划布局，以新城规划统领各项建设和发展，遵循“北延、南拓、东联、西进、中建”的方针，全面改造老城区，开发建设新市镇。突出打造“一区”，重点发展“三园”，即建设本溪副城，打造全国一流、省内领先的财神庙民俗旅游风景度假区，发展辽砚文化产业园、本溪铸件产业园和新材料产业园，全面做好经营城市和展示南芬特色的文章，构建人与自然协调发展的宜居城区。

北延至思山岭建设新市镇。编制并逐步完善新市镇发展规划，依托财神庙民俗旅游特色、辽砚文化创意优势及思山岭铁矿开发建设等，建设辽砚文化产业园区、新市镇中心区、思山岭铁矿生活区、休闲旅游度假区、生态农业观光区和财神庙民俗旅游风景度假区。

南拓至下马塘改造小城镇。以建龙50万吨蠕墨铸件、新兴盛铸造、聚鑫达精密铸件等为核心，发展机械零部件、矿山设备、风电零部件等产品，加快推进铸件产业园建设，充分利用方解石、花岗岩资源，发展新材料产业园，建成工业集群加工区。

西进中建城区街道办事处。以特色商贸服务业、静脉产业、徐家铁矿开发为支撑，借助沈丹客专建设，结合阳光二期开发建设，对金坑、老尾矿库、郭家地区进行改造，完成1平方公里新城区开发建设，全面改造赵家村，南芬村等城中村。

完善基础设施改善交通环境。一是结合沈丹客运专线建设，高标准完成南芬北站及1万平方米站前广场建设，围绕南芬北站开发建设商业区。二是结合304国道改扩建项目，全面完成南山路网改造，建成南山环路，规划建设从高速公路出口至细河路的南芬新干路和连接南山与街里的跨铁路高架桥，缓解城区道路交通压力，解决进出南芬城区的交通瓶颈问题。

健全城市功能提升社会服务。重点对教育、文化、卫生、体育、广播电视和商贸服务设施等进行规划，建设南芬俱乐部、科技馆、博物馆、档案馆、图书馆、游泳馆、广播电视数字传输中心、新区医院和新区商业服务中心等，保障新城区建设顺利实施。

2.南芬新城发展目标。到2015年，新城面积达到20平方公里，城镇化率达到80%。“十二五”期间，全面完成南芬新城总体规划修编，其控制性详规和专业规划编制覆盖率达到80%，完成思山岭乡、下马塘镇总规修编及23个村规划修编。城乡基础设施功能配套逐步完善、规范。“十二五”期间，全区城乡建设计划完成投资10亿元，基础设施投资计划完成1.95亿元，城区生活污水处理率达90%以上，生活垃圾处理率达90%以上，城市亮化设施完好率保持在95%以上。完成建筑业总产值10亿元，完成房地产开发建筑面积45万平方米，房地产开发计划完成投资10亿元，城镇人均居住面积由现在的18平方米提高到27平方米。

（二）全力打造四大产业基地

1.抓好辽宁南芬铸件产业园区建设，着力打造铸件产业基地。依托“人参铁”资源优势，大力发展机械零部件、矿山设备、风电零部件等产品。到2015年，园区面积达到25平方公里，各类铸件产量达到150万吨以上，实现销售收入200亿元，成为本溪钢铁深加工核心区、沈阳装备制造和汽车零部件重要基地，国内一流的铸件产业园区。

2.抓好财神庙旅游度假区开发建设，着力打造旅游产业基地。完成财神庙的恢复重建和度假区内的基础设施建设工作，大力发掘财神文化。将财神庙景区与大冰沟、大峡谷、影视基地、白马寺、华宝农业观光区等结合起来，形成特色明显、全省领先、国内一流的财神文化和生态旅游基地。

3.抓好新材料产业园建设，着力打造新材料产业基地。积极引进一批新项目和大项目落位新材料产业园，通过运用高新技术精深加工方解石和硅石，抓好废旧物资综合利用。重点发展环保造纸、光伏产业及微晶玻璃、新型建筑材料、胶粉、翻新轮胎等项目，建成全国有影响的新材料基地。

4.抓好辽砚文化产业园建设，着力打造文化产业基地。依托我区云石资源，着力建设三道河、思山岭、黄柏峪为主要集聚区的中国辽砚文化产业加工基地，以及辽砚、奇石、辽砚石工艺美术品和书画、剪纸、根雕等艺术品销售的商贸区，辽砚文化产业园要在一年内纳入省级文化产业示范基地，“十二五”期间纳入国家级文化产业示范基地。大力培育文化产业骨干企业和战略投资者，发展以辽砚为龙头的工艺美术品产业，整合现代书画、石雕、木雕、剪纸、十字绣等工艺美术品技术人才资源，成立并发挥辽砚产业发展协会组织的作用，努力打造生机盎然的中国辽砚之都。

（三）全力推进农业现代化

1.调整农业产业结构，推动特色产业发展。重点发展以刺嫩芽、大叶芹为主的山野菜生产基地；以寒富苹果、冰葡萄、甜香瓜为主的水果生产基地；以金针菇、香茹、黑木耳、平菇为主的食用菌生产基地；以山核桃、平欧榛子为主的干坚果生产基地；以鲜花和鲜切花为主的花卉生产基地；以虹鳟鱼为主的冷水鱼生产基地。

2.坚持推进“一乡一业”、“一村一品”，促进农业产业化经营和深加工。思山岭乡重点发展以财神庙旅游度假区为代表的生态旅游业；下马塘重点发展以中药材、食用菌生产和虫草酒、虫草保健品等深加工产品；郭家办事处重点发展冰葡萄、甜香瓜产业。同时，继续发展农民专业合作社，形成以新型合作组织为纽带的产业化经营体系，加大农事企业培育力度，带动农村经济增长。到2015年，实现中药材种植面积3000亩，食用菌100万盘，冰葡萄、甜香瓜种植面积1000亩；全区实现“一村一品”12个，占全区行政村的50%；农民专业合作社发展到50个；规模以上农产品加工企业达到15户，资产总额5亿元，年销售收入实现2亿元。

3.大力发展林业经济。充分利用现有的土地资源，封山育林、植树造林，发展、保护森林资源。“十二五”期间全区林地面积稳定在72.1万亩，林木总蓄积量达到360万立方米，森林采伐限额控制在8万立方米，森林覆盖率稳定在78.2%，林业有害生物无公害防治率达到90%以上。生态公益林实行事业化管理，保护生态环境，维护生态平衡。依托森林资源，抓好森林旅游业，做大做强大冰沟生态旅游基地建设，到“十二五”末期，实现年接待游客10万人。围绕林地资源，积极培育主导产业，大力发展以大叶芹、刺嫩芽为主的山野菜，以林下参为主的中药材1万亩，以及寒富苹果各1万亩，发展山核桃、榛子等干坚果经济林1.5万亩，做好东北林蛙半人工养殖产业，放养面积达到20万亩。“十二五”期间，引进木材深加工企业、山核桃加工企业、林蛙深加工企业各1家，推广北虫草、猪苓等新型产业种植项目。到2015年完成全区集体林权制度改革，完善各项配套制度，基本建立政策完善、服务健全、管理规范、经营科学的集体林良性发展体制机制。

4.大力发展畜牧业，推动畜牧业向规模化、集约化方向发展。增强专业化生产水平，积极扶植培育畜牧业龙头企业2-3家，畜禽深加工企业1-2家，形成在全省领先的优势畜牧产品生产加工基地。健全行业管理，到2015年成立30家行业协会组织，形成以合作组织为纽带的新型畜牧业生产经营模式，加快畜牧业发展速度。

（四）全力推进服务业发展

1.重点发展特色商贸流通业。以中心路为主线，规划构筑南芬商业区，大力发展大型超市、购物广场及餐饮娱乐中心，满足人民群众日益增长的多样化消费需求。加快推进重点物流项目建设，整合商业、运输、货运代理、仓储配送等物流资源，大力发展现代物流服务。加快农村服务业发展，建设一批农贸市场，引进一批方便农民购买日用生活必需品的连锁超市。

2.加快发展公共服务业。优先发展教育事业，不断提高全区教育教学质量。加快乡镇卫生院、村级卫生所升级改造步伐，提高医疗服务水平。推进休闲广场、集中供热等公共服务配套设施建设。加强服务业示范社区建设，鼓励社区发展健康保健、信息中介等业务，引导社区服务向社会化、产业化发展。

3.大力发展旅游业。按照旅游发展规划，以推进财神庙旅游度假区建设和下马塘生态旅游观光项目、钓鱼台大峡谷文化旅游项目为重点，着力开发生态旅游、休闲旅游、洞穴旅游、民俗旅游，推进影视基地建设，提高各景区的接待和服务能力，全力打造具有地方特色的“旅游名区”，力争到“十二五”末期，区内旅游收入达到3.1亿元，真正成为我区经济发展的支柱产业。

4.稳步发展房地产业。现城区重点在临铁路、赵家村、柏峪村、南芬村等区域，加快开发房地产，加强城区基础设施建设和美化、绿化、亮化。思山岭重点在三道河、思山岭村等区域，合理排布路网架构，依据功能分区，建设区域性、功能性建筑及建筑群。下马塘重点在镇中心区，结合小城镇建设，开发农民新村和商住小区，促进城镇化。

（五）全力推进各项社会事业发展

1.振兴科技事业。一是按照《南芬国家可持续发展实验区规划》要求，认真完成各项任务和各项指标，适时申报国家可持续发展示范区。二是依托中小企业公共服务平台等公共科技资源，帮助企业研发新产品、调整产品结构和开拓市场，做好科技含量高、经济效益好的项目申报与管理工作，努力争取国家、省、市支持。三是推进企业科技创新，引导规模企业建立研发机构，加强与高等院校、科研院所合作，建立以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新战略联盟。四是加快科技成果转化应用，加强对引进技术的消化吸收再创新，提升企业生产技术水平和创新能力。

2.提高教育体育事业。一是推进教育强区战略。继续加大财政对教育发展的投入，力争使我区在2013年教育公平、教育均衡得到充分发展。二是打造优质教育品牌。不断提升南芬中学软硬件水平，优化教育教学管理和教师队伍建设，用3-5年时间建成全市一流中学；加快培养一批国家、省、市级名师，形成带动辐射效应。三是推进教育内涵发展。通过落实具体可行的措施，制定科学的考评标准，在不断扩大教育的“升学、成材”等外延的同时，进一步充实其“育人”的社会内涵。深化改革，推进机制体制创新，加强教师队伍的建设，进一步提高教育教学质量。四是大力发展体育事业。全力打造南芬区群众体育特色项目；以实施乡镇体育健身工程为重点，完善公共场地和体育设施配置；继续推进阳光体育运动，切实提高全民身体素质。

3.推进文化广电事业。一是建成集文化馆、俱乐部、图书馆、博物馆等于一体的“市民文化活动中心”。二是大力发展以辽砚为龙头的工艺美术品产业链，整合全区工艺美术品资源，形成市场化、规模化、集群化产业发展态势。三是完善思山岭满族农家乐、影视基地、翁家大院满族民居、财神庙、仙人洞、大冰沟一条线黄金文化旅游带。以此带动万人坑纪念地、南天门影视基地、苗可秀纪念地等系列红色文化旅游的发展。四是着重建设好广播电视传输网，保证广播电视安全传输。完成全区网络的整合工程和全区数字电视整体转换，实现三网合一。

4.促进人口卫生工作。一是加强人口和计划生育政策宣传和行政执法，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比例偏高问题，确保完成各项控制目标。二是进一步完善落实计划生育各项奖励扶助制度，积极推进计划生育新农村、新家庭健康促进计划和“关爱女孩”行动，强化出生缺陷一级预防工作等，通过各项服务措施，努力提高人口素质。三是全面推进《本溪市妇女儿童发展规划》的实施，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭等领域得到进一步实现，保障儿童充分享有生存、发展、受保护和参与的权利。四是在完善基础医疗、卫生监督和公共卫生体系建设的基础上，进一步加强卫生应急体系建设，提高卫生应急能力和水平。大力开展健康教育，加强地方病、传染病和慢性病防治工作，提高人民群众健康水平。五是合理调整现有医疗卫生资源，规划建设一所现代化二级甲等医院，两所社区卫生服务中心，完善两所乡镇卫生院的功能建设，不断满足人民群众的就医需求。

5.加强劳动就业和社会保障工作。一是落实各项再就业政策措施，加大再就业资金的投入，继续加大小额担保贷款政策的落实力度。二是加强街道社区、村级劳动保障工作平台建设，完善失业登记、录用备案、就业登记制度，进一步规范劳动力市场功能。三是建立健全社区劳动保障服务网络，完善社区劳动保障服务体系，健全社区就业和社会保障服务功能，积极维护劳动者的合法权益。四是加大劳动监察力度，进一步加强劳动用工管理，规范劳动用工秩序，促进劳动关系和谐稳定。五是扩大社会保险覆盖范围，积极宣传和动员从业人员和城镇居民按规定参加各项社会保险。六是推进新型农村社会养老保险工作，保障农民工和失地农民利益。

6.认真落实惠民政策。一是建立城乡低保救助标准自然增长机制，到2015年，城市低保标准每人每月达到500元，人均救助额每月超过300元，农村低保标准每人每年达到2400元。二是结合全域城镇化工作，推进社区建设。完善社区党组织统筹协调机制和社区民主自治机制，规范村务公开和民主管理，进一步加强社区基础设施建设和队伍建设，逐步改善社区办公条件。推进老龄工作，全区所有社区和村都有老年活动场所。三是加大残疾人就业、扶贫、解困工作力度，进一步完善两个体系建设，实现人人享有“康复服务”目标。

7.注重开展生态环境保护。以建设国家可持续发展实验区为契机，大力推进节能减排和资源综合利用，积极倡导低碳生产、生活方式，进一步提升区域环境质量。通过工程减排、结构减排、管理减排，最大限度地削减污染物排放量，保证减排指标顺利完成。大气污染防治要从调整能源结构入手，从源头减少排放；同时要加强重点污染源的治理，严格控制超标排放。要进一步强化细河、饮用水源地周边重点区域的监督检查，确保饮用水安全；继续加强细河及支流和赵家河的治理，保证污水厂稳定达标运行，确保水环境质量达标。积极推进以本钢庙沟尾矿库为重点的生态复垦工作，开展矿山生态恢复及尾矿综合利用，加强环境安全隐患排查，确保不发生重大生态环境破坏事故。

8.规范企业管理、确保安全生产。一是建立安全生产长效机制。有效落实企业安全生产主体责任，强化政策干预，初步建立起基于企业风险评估的分级监察机制，以及事故调查与行政处理相分离的监察体制，提高安全监察监管与执法能力。二是进一步完善安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设，全社会形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围。三是强化安全生产隐患排查处理，确保工矿商贸生产安全事故总量控制为零、一次死亡3人以上事故控制为零，有效控制职业危害，安全生产形势持续稳定好转。

9.加快民主法制建设进程。一是深入落实“六五”普法《规划》，创新法律法规宣传的形式和载体，建立配套考核验收机制，落实督察责任制，深入开展形式多样的宣传教育活动。二是强化基层司法行政工作，完成司法所规范化建设，充分发挥其人民调解、安置帮教、社区矫正等职能作用，提高业务水平。三是努力做好公证处、法律援助中心、基层法律服务所的管理和引导，促进我区法律服务行业的健康快速发展。

10.落实人才优先发展战略。大力实施“人才振兴”战略，坚持产业聚才、项目引才、柔性用才，通过校企合作的方式，实施“产学研”战略联盟，围绕南芬新城建设，引进和培养一批规划管理型人才；围绕旅游产业发展，引进和培养一批专业型人才；围绕辽砚产业发展，引进和培养一批技能型人才；围绕铸件和新材料产业发展，引进和培养一批研发型人才，为全区经济社会跨越发展提供智力支撑。同时，强化人才体制创新，坚持管理与服务并举，努力构建统分结合、协调高效的人才工作新机制。

11.强化社会治安综合治理和“平安区”创建工作。一是实施新农村平安建设工程，建立完善农村“十户联防”、“治安中心户”长效机制，夯实新农村平安建设基础。二是加强城区治安防范，深入开展“民企创安”、“平安旅游线创安”工作。三是积极开展“讲平安、树新风、弘扬平安文化”活动，采取各种宣传形式，推进全区综治和“平安区”创建工作，打造平安南芬，构建和谐社会。