南芬区人民政府

为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要思想，认真落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署，以数字化改革助力政府职能转变，以数字政府建设助推数字南芬发展，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《数字本溪（辽宁践行区）发展规划（2021-2025）》《本溪市数字政府发展规划》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府数字政府建设的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦政府治理体系和治理能力现代化目标，构建数字化、智能化政府运行新形态，推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，打造具有时代特征、南芬特色、人民满意的数字政府，提升数字化政府治理水平，为加快南芬经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节。把党中央、省委、市委关于数字政府建设的精神转化为全市决策部署的行动，为数字政府高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民群众对于美好生活的向往与追求，持续提升民众的获得感、幸福感、安全感。精准把握数字政府建设的核心宗旨与目标，力求打造出具有南芬鲜明特色的数字政府新模式，确保发展始终围绕并服务于人民的根本利益。

坚持创新引领。始终将创新视为推动改革的生命线，贯穿数字政府建设的全过程。充分利用大数据等现代信息技术，搭建起连接企业与民众、服务事项及政策的桥梁，确保便民、利民、惠民成为数字政府建设的主旋律，持续引领好发展方向。

坚持数据赋能。加强数据的汇聚、融合、共享，促进数据依法有序地流动，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，助力提升政府决策的科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展的新动能。

坚持安全发展。在推进数字政府建设的过程中，统筹兼顾发展与安全两大要素，将安全视为核心任务之一。积极推动政务数据根据实际需求实现共享，确保开放过程有序进行。严格执行网络和数据安全相关的法律法规，不断完善安全制度体系，加强技术防护体系的建设，保障数字政府建设在安全稳固的基础上进行。

（三）发展目标

到2025年，南芬区数字政府数据基座建设及应用体系建设框架基本形成，工作体系更加科学规范，实现政务履职能力数字化，体系化推进机制更加完善，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升，营商环境大幅改善，居民与企业获得感显著提高，为推进数字南芬建设提供强大动力和重要支撑。

——运行机制稳固有力。强化以管理创新、制度创新、模式创新为驱动的运行机制建设，推动数字政府建设运营模式持续优化。到2025年，政府数字化发展组织管理与政策制度体系建立健全，长效推进工作机制基本形成，打造数据治理、安全保障、运行管理等重点领域标准化成果，助力政府数字化发展取得明显成效。

——基础设施更加完备。到2025年，基本形成稳定、安全的数字政府基础设施体系。各级电子政务网络优化提速，实现街道、村（社区）二级100%覆盖。政务云扩容升级，建成可信、可靠、可控的安全体系。

——数据平台运转高效。到2025年，形成较为完备的资源要素管理体系和应用支撑体系。形成权责明确、协调有力、安全有序、机制完善的数据管理制度，赋能政务数字化应用及跨域协同治理场景创新。

——履职能力提质增效。围绕政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政务运行“一网协同”及决策指挥“一屏通联”，构建政府治理和政务服务的协同创新发展新格局。到2025年，建立健全多领域协同治理的体制机制，实现社会管理、公共服务、政务运行、政务公开、营商环境等重点领域数字化应用全覆盖，推动政府服务效率和治理能力大幅提升。

二、数字化平台建设情况

根据《数字本溪（辽宁践行区）发展规划（2021-2025）》文件要求，自2021年起，南芬区政府陆续推进南芬区全域旅游平台、南芬区综合监测预警平台、南芬区智慧水利平台建设。

（一）南芬区全域旅游平台

2021年，区文旅局实施建设了“南芬区全域旅游平台”，该项目平台核心机房建设于南芬区辽砚产业园区管委会，使用了云计算、大数据和物联网技术，将客流、车流数据采集、处理、输出融合到平台之中，通过南芬区辽砚园区大屏将复杂数据直观展现。通过PC、APP等方式实现了文旅数据的实时展现。南芬区全域旅游平台的上线使用大幅缩短了客流数据、车流数据、天气数据、出行高峰时段数据、游客来源、节假日数据汇总等多维度数据的提取时长，为文旅工作数字化提供了信息化支撑。

（二）南芬区综合监测预警平台

区应急管理局于2024年牵头建设的“南芬区综合监测预警平台”项目，以GB28181-2016视频协议、Onvif协议接入，将现有公安、消防、旅游、交通、矿山、重点企业、农水等部门视频统一接入，实现了全区视频监控的统一调用及展现。该平台通过协调指挥子系统、应急管理子系统、可视化展示子系统、数据展示子系统四大子系统的融合应用，实现了数据大屏的动态展示，还为决策指挥信息的集中发布、应急管理制度展示、组织架构展示、资产管理、预案管理、法律法规展示、应急指挥调度、应急处置调度、舆情统计等管理驾驶舱功能的实现奠定了数字基础。有效地提升了数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。

三、2024-2025数字化建设工作规划

（一）政务云建设

根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》文件要求，构建智能集约的平台支撑体系，区政府将探索建立政务云资源统一调度机制，加强一体化政务云平台资源管理和调度，夯实数字政府建设根基。

自2024年起，区政府计划建立包括云管理平台、虚拟化平台、网络平台、计算平台、存储系统、安全平台等系统在内的云资源平台，支撑南芬区各部门4级以下非涉密电子政务系统运行。各系统独立且深度融合，实现现有应用可迁移、政务数据强灾备、云端数据高安全的一体化平台建设，同时完善云计算数据中心公共服务支撑能力，推动信息共享和业务协同，有效提升网络平台支撑能力。

（二）数据基座建设

为构建开放共享的数据资源体系，形成推动数据开放共享的高效运行机制，整合现有平台，推动南芬区数据基座建设。该数字基座建设将包含数据中台建设、AI智能中台建设、应用中台建设、共享交换平台建设、视频汇聚平台建设、物联网感知平台建设六大平台建设，遵从数据可用、可见、可运营原则，凸显“数据资产”价值，打造业务和数据闭环，支撑智慧城市应用，实现用户体系、应用资产全生命周期管理，整合智慧城市相关应用系统，提升数据管理和服务管理水平。

（三）应用体系建设

1. 一网统管

为有效提升区内数据整合能力、智能分析能力和高效协同能力，区政府将打造区域运行一网统管“四个一”，提升城市治理现代化水平。该项目将包括城市全域治理中心（含工作台、权责管理、事件中心、综合查询、事件沙盘、统计分析、值班管理、预案管理、基础配置、移动端、智能化场景等功能模块）和一网统管支撑平台（含移动端应用市场、系统管理、系统融合、时空地理、存储管理、流程功能扩展等功能模块）。通过跨部门、跨领域的数据融合与业务融合，重塑和升级城市日常事件协同处置流程，形成“平战结合”的城市运行管理新模式。

2. 智慧水利

智慧水利主要围绕流域防洪业务开展，通过建设流域防汛监测站点、水位观测水尺、无人机监视系统等信息基础设施，能够有效提升细河、三道河、大石河、徐家河流域防洪监测能力。此外，项目还通过水利信息网、南芬区数字孪生平台、智慧水利门户平台以及“四预”流域防洪系统的建设，为智慧水利应用、水利信息化应用以及流域防洪建设奠定了数字基础环境，也为水利信息化应用提供了展示窗口。实现流域防洪的信息化管控。

3. 智慧养老

智慧养老将以居家养老为主要方向，提升康养服务智慧化水平，提供医养结合人文关怀，建设老年友好型社区。包括加快康养服务信息化智能化（建立社区公共服务综合信息平台，配备智能康养设备）、加强医养结合人文关怀服务（提供上门服务、定期走访、文体活动、营养配餐等）、助力养老机构专业化品牌化发展（支持养老机构提升服务质量）等内容。有效提升人民群众生活质量、增强安全感、促进社会参与和减轻家庭负担。

4. 智慧舆情

智慧舆情实现网络信息监测、分析和预警，为网络监测和决策提供支持。该平台包括舆情数据采集（多体系采集系统协同）、舆情信息监测（一站式监测和可视化分析）、舆情事件监测（深度挖掘和分析）、舆情词库管理（多维度词库保障分析准确性）、舆情文本分析（遗忘算法优势）、全文信息检索（基于ES技术的全文索引平台）等功能。

5. 智慧应急

该项目将建设城市应急指挥调度中心，强化信息技术应用，提升应急管理能力。项目包括城市生命线（监测和预警重要基础设施运行状态）、自然灾害预警（建立灾害预警和紧急响应机制）、安全生产监管（监测生产过程参数，预防事故）、公共安全感知（实时监测和预警公共安全状况）等内容。

四、数字政府体系构建原则

充分整合现有政务数据资源和平台系统，重点从数据管理机制、数据综合治理、数据资源开发利用等方面，组织推进全区开放共享的资源要素体系。

（一）健全数据管理体系

成立数字南芬建设工作领导小组，全面统筹全区数据管理事务，完善涵盖数据汇聚、共享、开放、应用及安全保障的全链条管理机制，构建权责明晰、协同高效、安全有序的全区一体化政务大数据管理新体系。强化政府各部门在数据管理上的职责，明确指定管理机构及联络专员，具体负责编制部门的数据共享、需求、开放目录及责任清单，承担日常数据管理工作。健全数据回流机制，为基层赋能。建立全面的数据质量管控体系，实行政务数据分类分级管理，全面提升数据治理效能与管理水平。

（二）增强数据综合管控能力

强化数据资源汇聚治理。建设贯穿数据全生命周期的一体化资源管理系统，涵盖数据的汇聚整合、治理优化、深度分析及安全管理等多个关键环节，确保数据资源得到高效、安全管理与利用。加强数据库建设，完善基础数据库、主题数据库和专题数据库，对各类数据库实行规范管理，完善人口、法人、信用和电子证照等基础数据库，以应用为导向，建设养老、舆情、旅游、应急等区情主题数据库；强化部门内部的数据整合力度，构建涵盖政务服务、社会管理以及营商环境等多个领域的专题数据库，为政府辅助决策和协同应用提供一体化数据支撑。

（三）推动数据规范开发利用

按照省、市大数据管理部门，省、市网信部门制定的目录体系、资源标准体系及开放规则，积极推进全区公共数据目录的编制与维护工作，清晰界定数据的范畴、具体内容、格式标准、共享开放条件以及更新周期等要素。同时，规范数据资源的检索流程、获取途径及推送机制，并运用身份认证授权、隐私保护计算等先进技术，确保数据开放过程有序、可控且符合规范。培育数据要素市场，营造出一个供给有效、开发利用井然有序的良好生态环境。

五、数字政府体系运营落实

（一）优化组织架构流程

按照省市统一部署要求，构建统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进的南芬区数字政府建设组织架构体系。在数字南芬建设工作领导小组领导下，统筹数字政府建设总体规划和顶层设计，为数字政府建设提供技术支持和服务保障。

（二）创新政策框架体系

制定完善与数字政府建设相适应的配套政策。深化制度改革，在业务流程优化重组、数据资源共享开放等领域，出台一系列配套制度，确保现有法律法规与规章制度得到有效执行与无缝衔接。同时，积极促进与数字政府发展相契合的数字生态建设，携手优质的数字政府领域生态伙伴企业，共同打造有利于数字政府应用发展的产业环境与广阔市场。

（三）加强数字政府宣传

加强数字政府标准规范的宣贯与推广实施，充分利用会议、论坛研讨、新媒体传播等多种渠道与形式。在此基础上，深入开展数据管理、政务服务优化、项目管理等多个领域的标准规范宣传教育活动，通过细致解读和专业培训，持续提升各部门对数字政府标准规范的认识水平。加速数字政府标准规范的普及进程，促进数字政府建设的标准化、规范化和高效化进程。

（四）强化安全保障体系

全面落实安全管理法规制度要求，加强关键信息基础设施和核心信息系统安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线。强化安全管理责任。各部门需按照法定职责分工，明确各自在数字政府建设安全和保密工作中的主体责任和监督责任。设立专门的安全管理团队或岗位，负责数字政府建设的安全管理工作。落实信息安全等级保护制度。根据信息系统的重要程度，采取相应的安全防护措施。定期进行安全评测，及时发现并修复安全漏洞和隐患。加强对非涉密信息化项目的密码应用安全性评估，确保密码应用的合规性和安全性。强化电子认证技术的应用，确保身份认证和信息传输的安全性。定期进行风险评估，识别并评估潜在的安全威胁和风险点，制定相应的应对措施。

六、数字政府平台效能发挥

持续增强数字政府效能，数字化公共服务能力、数字化治理水平显著提升，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。

助推数字经济发展。以数字政府建设为引领，开辟经济发展新领域，激发经济增长新活力。致力于构建积极主动、层次分明的创新服务场景，并精准对接公共服务资源，以显著成效助力文旅、水利、应急等产业的数字化转型。持续扩大新一代信息技术产业的规模，加速信息技术服务业的培育进程，实现数字产业化的迅猛发展。

引领数字社会建设。推动数字技术深度融入社会生活的各个层面，着重加强数字设施的普及、优化数字资源的配置，努力缩小数字鸿沟，推动新型智慧城市与数字乡村建设迈向更高台阶，实现社会数字化水平的全面提升。公共服务和社会运行方式加速创新，推进养老、文化、交通等领域数字化建设形成明显成效。

营造良好数字生态。确保政务及经济社会各领域的数据资源得到有效整合，数据标准体系趋于完善，数据资源架构基本确立。全面建成涵盖跨层级、跨地域、跨系统及跨部门的数据共享与交换机制，并基本构建起政务数据资源的开放框架。在此基础上，数据将作为推动经济社会发展的关键战略性资源，有力促进各领域数据创新应用的示范与推广。

七、数字政府体系建设工作推动

（一）加强组织领导

在区委统一领导下，全区各单位坚决承担起数字政府建设的主体责任，充分利用数字南芬建设工作领导小组及领导小组办公室的统领与协调职能。通过定期组织调度会议，明确数字政府建设的关键议题，并集中力量攻克遇到的难点与挑战。

（二）增强数字化能力

推动数字政府建设，全面提升全区干部队伍的数字思维、技能和素养，深入探究该领域中的全局战略性和前瞻性问题，在实践中促进理论创新。建立和完善人才队伍建设目标责任制，坚持引进与培育并重，以提升人才质量。在引进高端和专业人才的同时，结合本地实际，加强本地人才的培养。以更高的标准、更大的力度和更务实的举措，积极应对新时代的人才工作挑战，致力于构建一支既讲政治又懂业务、技术精湛的复合型干部队伍，为数字政府的发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

（三）强化评估考核

提高数字政府建设质量，构建科学合理的评价体系，着重考量新建项目的应用效率，逐步优化已建项目的使用效能，不断完善数字政府建设运行评估的指标体系。定期开展综合评估工作，强化建设管理、数据资源共享、安全保障机制及应用成果等方面的考察，确保数字政府建设工作能够高质量、高效率地推进。