南芬区交通运输局

辽宁省公路勘测设计公司

2020年10月

目  录

第一章  概述4

1.1规划背景4

1.1.1 地理区位4

1.1.2 自然资源6

1.2重要意义6

1.3规划定位8

1.4规划范围9

1.5规划依据9

1.6布局效果9

第二章  发展基础13

2.1基础设施13

2.2 项目影响区社会经济13

2.2.1 本溪市13

2.2.2 南芬区20

2.3 项目区域交通运输现状22

2.3.1 本溪市交通运输现状22

2.3.2 南芬交通运输现状22

2.4 项目区域交通运输规划23

2.4.1 本溪市“十三五”交通运输规划23

第三章  趋势需求25

3.1趋势要求25

3.1.1 发展战略要求25

3.1.2 经济社会发展要求28

3.1.3 国土空间规划影响29

3.2需求预测30

3.2.1 公路网规划需求30

3.2.2 铁路网规划需求31

3.2.3枢纽及集疏运规划需求31

第四章  总体思路33

4.1指导思想33

4.2基本原则33

第五章  布局方案36

5.1区域总体规划36

5.2公路网规划37

5.3铁路网规划40

5.4枢纽及集疏运规划41

5.5旅游规划46

5.6布局效果51

第六章  规划实施安排54

6.1近期建设内容54

6.1.1公路方面54

6.1.2铁路方面56

6.1.3集疏运方面57

6.2中长期建设内容57

第七章  保障措施66

7.1制度机制66

7.2资金保障69

7.3科技和人力资源保障70

第一章  概述

1.1规划背景

为全面贯彻习近平总书记关于综合立体交通网建设的指示精神，落实交通强国建设的战略部署，国家拟开展综合立体交通网规划编制工作。按照市政府工作要求，为配合全省规划编制工作开展，同时加快构建南芬高效开放的综合立体交通运输体系，强力支撑南芬区经济又好又快发展，特编制本规划。

1.1.1地理区位

南芬区隶属辽宁省本溪市，位于本溪市市区南部25公里处，交通十分便利。沈丹铁路和沈丹高速公路纵贯全区，40分钟可达沈阳，35分钟可达沈阳桃仙国际机场。沈丹铁路建于1904-1911年,原为轻便铁路,1911年改为标准轨距。线路自沈大线上的沈阳北站向东引出,过太子河后到达本溪,从东侧过摩天岭,经鸡冠山进入千山山区,沿瑷河南上,抵达丹东市。是中国通往朝鲜的重要出口信道。

东南与本溪县接壤，西与辽阳市相邻，北与本溪市平山、明山两区毗联。坐标东经123°38’48”至123°59’24”，北纬41°2’18”至41 °14’22”之间。全区面积619平方公里，人口10万。南芬区辖4个街道、1个镇：南芬街道、铁山街道、郭家街道、思山岭街道、下马塘镇。区政府所在地为南芬街道。南芬地处长白山系千山山脉东延部分，山势起伏，林茂水丰，森林覆盖率72.4% ，东部高，西、北、南低。最高点1178米，最低点152米。

图1-1 南芬区区位图

图1-2 南芬区行政划分图

1.1.2自然资源

矿藏资源：南芬区域内藏有大量的硅石、云石、花岗岩、方解石、大理石、铁、铜、铅等矿藏。品种繁多，储量丰富，其中，硅石储量1亿吨，高品位铁矿石储量有6000多万吨，方解石储量1.2亿吨，花岗岩储量1亿立方米，大理石、云石等储量都在千万吨以上。

水利资源：南芬区主要河流是细河，区内流长29公里，年流量达4亿立方米，沿河两岸有大片冲击小平原，地势平坦，土质肥沃。此外还有大石河、长山河及三道河等，水清流长，是发展淡水养鱼的良地。杨木沟、太平山、黄柏峪为中心的冷泉水十分丰富，适合养殖虹鳟鱼，已成为省内有名的虹鳟鱼生产基地，年产量达500多吨。

2018年，地区生产总值完成21.2亿元，同比增长6.5%;一般公共预算收入完成1.9亿元，同比增长27.9%;规模以上工业增加值完成6.6亿元，同比增长23.4%;固定资产投资完成14亿元，同比下降7.4%;社会消费品零售总额完成4.7亿元，同比下降5.5%。

1.2重要意义

1、贯彻落实习近平总书记重要指示精神、为建设“交通强国”提供基础保障

2018年6月，习近平总书记指出：“交通部门负责运输网络布局和发展，要做立体规划，综合起来考虑，哪里适合公路，哪里适合铁路，不要造成浪费，要用最合理的交通工具”。习近平总书记的重要指示，既指明了我国综合交通运输规划的方向，也是对我国综合交通运输规划的明确要求。

党的十九大明确提出建设交通强国奋斗目标，深刻阐明了交通运输在国民经济中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性，赋予了交通运输发展先行官的历史新定位。我国进入一个综合交通运输基础设施加速成网、交通运输业加快转型升级、现代治理能力持续提升、现代综合立体交通运输体系加快构建的黄金机遇期。加快建设世界上网络最发达、功能最完善、设施最先进的综合立体交通网，这既是交通现代化建设的基础保障，也是国家现代化的基础条件。

新的历史阶段，要求南芬区着力发挥科技创新引领作用、提升行业现代治理能力，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合立体交通运输体系，为贯彻落实“交通强国”战略部署提供基础保障能力。

2、为推动东北全面振兴提供基础支撑

党中央、国务院高度重视新一轮东北老工业基地全面振兴战略的深入实施，提出重点解决东北地区等老工业基地发展中存在的体制机制、产业结构、经济结构等的深层次矛盾和问题，全面推进新一轮东北老工业基地振兴。南芬区是东北老工业基地的重要组成部分，南芬区要以更高站位、更宽视野加强谋划、科学规划南芬区交通基础设施规模、功能结构、空间布局等方面，统筹衔接各种交通方式，加强地空各种交通方式立体互联，实现各类交通资源的最优配置，构建与经济社会发展匹配的现代化、高质量的综合立体交通网。

3、是引领区域经济社会持续发展、满足人民群众美好生活需求的重要保障

科学规划发展综合立体交通网，一方面直接拉动南芬地区经济增长，带动上下游产业发展，并通过交通枢纽建设和交通通道建设形成新一轮的枢纽经济和通道经济的发展；另一方面，可以进一步优化交通资源配置，优化运输结构，实现降本增效，促进南芬区及周边地区产业转型升级，实现新一轮区域性经济增长。科学谋划综合立体交通网，还可以在更高水平和更高层次上提升交通运输公共服务均等化程度，进一步缩小区域间、城乡间、普通人与特殊人群间、各年龄人群之间的交通运输服务品质，使全体人民在发展中有更多获得感、幸福感、安全感，从根本上改善过去各种运输方式各自发展所造成的不便利和低效率等问题，充分发挥综合交通的整体优势和组合效率，从而满足人们日益增长的多层次、个性化、高品质的运输需求。对于促进区域城乡协调发展，推动社会进步、保障社会稳定，具有重要的意义和作用。

1.3规划定位

本规划研究的基础年为2018年，目标年为2025年和2035年。研究内容对接国家、省要求，涵盖陆、海、空域，包括铁路、公路、水运、航空、管道、邮政、城市道路、城市轨道交通、城市慢行交通等领域，以及未来可能出现的新型交通运输方式，考虑与周边城市互联互通、城市（群）交通和城乡交通等。主要明确2025年和2050年各种交通方式的发展定位和发展方向，以及南芬区综合立体交通网的布局和形态，作为交通基础设施空间布局规划体系中的顶层规划。

《规划》将作为南芬区综合立体交通网建设的纲领性文件，同时也是《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2035年）》和《辽宁省综合立体交通网规划（2021-2035年）》方案在本地的优化论证部分，是对南芬区交通基础设施空间网络的顶层谋划，统筹地下、地面、水上、空中的各类交通资源，用于指导未来三十年交通基础设施的空间布局和建设。

1.4规划范围

本次规划范围为南芬区行政辖区范围，包括3个街道：南芬街道、思山岭街道、下马塘街道，总面积619平方公里。

本次规划期限为2021-2025年，远景年规划至2035年。

1.5规划依据

1.《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划》

2.《本溪市城市总体规划调整》（2013-2020 年）

3.《本溪市土地利用总体规划》（2006-2020 年）

4.《本溪市工业经济“十三五”发展规划》

5.《本溪市物流产业“十三五”发展规划》

6.《中国（本溪）五大产业发展纲要（2016-2030 年）（讨论稿）》

7.《本溪市服务业发展“十三五”发展规划》

8.《本溪市交通建设“十三五”发展规划》

9.《沈本一体化发展规划（2013-2020 年）》

10.《本溪市产业发展规划（2013-2030 年）》

11.《本溪市工业加工区总体规划（2006-2020 年）》

12.《辽宁省公路网规划》（2012 年）

13.《本溪市城市公交规划》（2013 年）

14.《本溪市国民经济和社会发展统计公报》（2008-2018年）

15.《本溪市统计年鉴》（2018 年）

16.本溪市政府出台的其他政策性文件

1.6布局效果

南芬区经过综合立体交通规划建设期后：

图1-3 南芬区“十四五”综合立体交通规划图

加快补齐区域交通基础设施短板，构筑“三纵三横一环”公路网。纵向形成以丹阜高速主体，国道丹霍线、细河产业大道为补充的3条纵向通道，使得沈阳-本溪-南芬-丹东方向连接更加便捷；横向形成省道本宽线（北）、乡道解梨线及柏永线（中）、乡道施小线（南）的3条横向通道，打通辽阳-南芬-本溪县间的交通瓶颈；促进旅游区开发建设，提升旅游体验，进而吸引更多游客，南芬区拟形成以省道本宽线、细河产业大道（滨河路）、施小线及新建线路为主体的旅游环线，围绕大冰沟、大峡谷、四方台、五鼎山、北大山等旅游景区，完善交通设施，打通沿线旅游经济，提升游客通行体验。

大力实施国省干线公路升级改造，强化主城区南北通达能力。以南芬经济开发区、龙新矿业、中泰矿业、东铄新材料、东方选厂、马家选厂等工矿企业为中心，实施园区路、资源路建设，升级完善企业周边道路基础设施，打通开发区与沿海港口的交通瓶颈，助力企业发展，促进经济腾飞。依托沈丹客专、沈丹铁路全力打造南芬经济开发区（下马塘）铁路货运支线、物流枢纽和思山岭绿色矿山铁路货运支线、物流枢纽，缓解公路运输压力，降低客货车辆混行量，减少安全隐患，为建设全域旅游示范区打下坚实基础。

确立城市公共交通优先发展地位，推进城乡公交一体化，完善升级农村客运线路，实现“主—辅—节点式”的客运枢纽布局。

新建龙新矿业管道运输、中泰矿业管道运输两个项目，服务于龙新、中泰矿业运输，实现公路、铁路、管道运输三分离。

经过规划期后，南芬区交通基础设施网络更加完善、运输服务水平明显提升、绿色交通体系基本形成、平安交通取得良好成效、交通管理能力显著增强，逐步形成“公路、铁路、管道”三分离的综合立体交通运输格局，满足南芬交通现代化的发展需要，有效支撑和引领南芬经济社会持续健康发展。

1、公路

形成“三纵三横一环多支”的公路交通运输体系。

“三纵三横”中的国省干线公路不低于二级公路标准，其它道路不低于三级公路标准。

“一环多支”路网根据具体情况，达到三级及三级以上公路标准。

2、铁路

规划完成后，南芬区形成以沈丹高铁、沈丹铁路为客、货运主体，铁路专用线为补充的铁路运输体系。

3、客运枢纽

规划完成后，形成“一主多辅”客运站场布局。

4、邮政与物流

合理布局建设快递园区、促进快递业高质量发展。

5、产业园区及基地

完善南芬经济开发区基础设施建设，形成“公路为主、铁路为辅”的运输格局。

6、交通智能化

大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施，构建综合交通大数据中心平台，深化交通公共服务和电子政务发展，与交警共享数据资源。

第二章  发展基础

改革开放以来，在历届区委、区政府的正确领导下，经过多年的建设和发展，特别是在沈阳经济区一体化发展的引领下，南芬区综合交通运输面貌发生巨大变化，基础设施网络取得突破性进展，为未来一个时期的发展奠定了良好基础、积累了宝贵经验。

2.1基础设施

党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度作出的重大战略部署。充分发挥交通运输在经济社会发展中的先导作用和基础作用，加快构建高效开放的综合交通运输体系，全面振兴东北老工业基地，加快推进南芬区现代交通运输业发展。

2.2 项目影响区社会经济

2.2.1 本溪市

◆地理位置

本溪市是辽宁省14个省辖市之一，位于辽宁省东南部，素有“燕东胜境”之称，其地理位置在东经123°34'53″—124°45'42″，北纬40°48'50″—41°33'50″之间，辖区面积8414平方公里，市辖区（不包括市辖县）1308平方公里。东与吉林省通化市为邻，西与辽阳市接壤，南临凤城，北靠沈阳市，是丹阜高速公路、沈丹铁路的重要枢纽。享有“太子城”、“东北山城”、“盛京后花园”的美誉。

◆行政区划及人口

本溪市设平山、明山、溪湖、南芬4个市辖区，本溪、桓仁2个满族自治县和一个经济技术开发区，市政府设在明山区。全市共29个街道办事处（含两县各一个）、29个乡镇、229个社区、289个村民委。

本溪是一个多民族的集居区，全市有汉、满、回、朝鲜、蒙等26个民族,其中非农业人口占67.0%。2018年末总人口为167.8万人。

本溪市各市、区、县人口分布状况见表2-1。

表2-1  本溪市2018年人口分布状况表

◆自然条件、自然资源及旅游资源

本溪境内山峦起伏，河流纵横，山地约占国土面积的80%，水面河道占12%，耕地占8%，习称“八山一水一分田”。本溪地处温带属大陆性季风性气候，四季分明，雨量充沛。

本溪是中国优秀旅游城市，素有“神奇山水、枫叶之都”的美誉。它也是中国唯一一座以城市命名的国家地质公园，这里有世界罕见的岩溶景观和无与伦比的地质奇观。同时，本溪又是一座绝色天成的自然花园，这里森林茂密，红枫浸染，四季如画，风光旖旎。应该说，大自然赋予了本溪丰富的旅游资源，吸引了世人的目光和游人的步履。奇洞、名山、热泉、枫叶、生态和民俗构成了本溪旅游六大靓丽名片。

矿产资源：本溪市素有“东北地质摇篮”之称。尤其是太子河凹陷地带，由于历经频繁的造山运动，地质层面齐全，矿产种类繁多。许多矿种储量可观，埋藏较浅，非常适合地方开采。现已探明的矿产资源有45种，开发利用31种，主要有煤、铁、硫化铁、石灰石、滑石、大理石、硅石、粘土、金、银、铜、锌、钼等。其中以铁矿石最为丰富，已探明储量在12.5亿吨以上，具有可选性好、有害杂质低的特性，属我国铁矿特种资源之一。

生物资源：生物资源丰富，植物有80个科、6200余种，全市森林覆盖率达72%，森林蓄积量近3000万立方米，是辽宁省重要的林业基地；人参栽培面积居全省之冠，同时还盛产鹿茸、细辛、天麻、黄芪、五味子、辽刺五加等260多种珍贵药材，堪称“天然药谷”。

水利资源：水利资源充沛，境内有太子河、浑河、草河、北沙河四大水系，全市地表水资源总量28.85亿立方米，地下水资源总量5.63亿立方米，水流湍急，落差较大，目前已建成多个大、中型水电站。

旅游资源：本溪溶洞幽深，奇妙无比。最著名的景观是本溪水洞，它是北纬42度区位罕见的喀斯特地貌，是世界最长的可乘船游览的地下暗河，是中国最美的洞穴，中国最具潜力的十大风景名胜区。2800米的九曲银河、钟乳世界，让中外游客无不赞叹它的神奇。水洞景区内新建的东北地质藏品规模最大、精品数量最多的本溪地质博物馆和世界上迄今为止规模最大、标准最高的硅化木王国主题公园令人心旷神怡。望天洞是东北最长的旱洞。总长7000余米。溶洞分三层，“洞中有洞、洞洞相通”，钟乳丛生，洁白如玉，被称为“北国第一洞，迷宫世无双”。本溪名山绰约，湖泊秀丽。五女山山城是世界文化遗产，它是中国高句丽民族建国第一都城。桓龙湖是辽宁最大的淡水湖。这里湖岸曲折、碧波万顷，万乐岛似明珠镶嵌其中。名山、奇岛、秀水相映，被称为“辽宁第一美景”。关门山国家森林公园是国家4A级景区、国家级森林公园。森林覆盖率达95%以上，有“风光秀丽似桂林，水碧峰翠赛江南”之说。奇峰云海，峭壁红叶，四季景色宜人，是游客、摄影和美术爱好者流连忘返之地，也是我国最佳枫叶观赏区之一。在关门山水库荡舟，似在仙境走，如在画中游。九顶铁刹山是东北道教的发祥地，很早就在古典小说《封神演义》里有记载。这里山势雄竣，形态各异的庙宇古洞，历尽沧桑的碑铭石刻，引人访古寻幽，揽胜猎奇。佛顶山是“辽宁屋脊”，山体植被呈立体带状分布，是国家级自然保护区，也是我国少见的多样性森林生态旅游区。夏日绿郁葱葱，漫山叠翠；秋天枫丹似火，醉染群峰，让游人如痴如醉。本溪温泉资源丰富。温泉寺的温泉水富含氡气，具有极高的医疗价值。曾被清太祖努尔哈赤赐名为辽东胜泉。而“滚滚热泉无冬日”的汤沟之水，水温达76℃，是东北亚休养、度假及疗养胜地。大雅河漂流是国家4A级旅游景区，素有“塞北小桂林之称”。漂流区内河水缓处微澜不惊，河面如镜；急处惊涛骇浪，波峰流转。7000米的漂流行程，让你在青山绿水间与浪共舞，一漂难忘。

◆经济发展状况

截至2018年末，全市生产总值823.1亿元，比上年增长1.2%。其中，第一产业增加值50.0亿元，增长3.0%；第二产业增加值374.2亿元，增长1.4%；第三产业增加值398.9亿元，增长0.8%。三次产业之比为6.1:45.5:48.4。全年人均地区生产总值46050元，比上年增长1.8%。

截至2018年末，本溪地方财政收入84.1亿元，比上年增长10.9%。其中，一般公共预算收入62.6亿元，比上年增长12.7%。地方财政支出168.6亿元，增长12.8%。其中，一般公共预算支出151.5亿元，增长19.7%。

本溪市主要经济指标变化图见2-1。

图2-1  本溪市主要经济指标变化图

  本溪市三产业结构图

本溪市主要经济指标见表2-2。

表2-2    本溪市主要经济指标表

注： 1.表中绝对值为当年价，增长速度按可比价计算。

2.资料来源于《辽宁统计年鉴》。

3.工业总产值为乡及乡以上全部工业总产值。

◆经济发展规划

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持本溪振兴方略，着力推进结构调整、转变增长方式和发展循环经济，发展“三都五城”，走新型工业化道路，建设社会主义新农村，全面提升中心城市功能。充分发挥区位和资源优势，科学定位，因地制宜地发展县域特色经济。按照“二三一”产业顺序，大力发展二、三产业，优化提升第一产业，加快农副产品加工、储藏、运销和农村旅游等二、三产业的发展。本溪县重点发展装备制造业的配套零部件加工业、旅游产业、绿色食品和农副产品深加工等产业。桓仁县重点发展旅游产业、中药材种植及加工业、绿色能源、绿色食品和农副产品深加工等产业。

本溪经济技术开发区主动承接沈阳核心经济区的辐射作用，将经济技术开发区向北拓展，在空间和产业上实现与沈阳南部副城的对接。以开发区为载体实施“区港联动”，充分发挥开发区的牵动和辐射作用。以辽宁科技学院和国药工程技术中心为技术支撑，重点发展现代中药和高新技术产业，建成民营经济开发区，成为本溪经济发展的先导区和示范区。

和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化和科学技术迅猛发展，国际产业分工、调整和转移加速进行。本溪市拥有丰富的自然资源和产业基础，对于承接国际产业转移、参与国际竞争，利用国内外两种资源、两个市场加快发展，具有一定的有利条件。中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，中央正在制定的“支持资源枯竭型城市经济转型，建立补偿机制和援助机制”等政策，为本溪市经济发展和社会进步带来新的机遇。沈阳经济区的形成和发展，使本溪市与其它六个城市经济进一步融合，为发展提供更大的增长空间。市委市政府提出的振兴本溪老工业基地发展思路，在全市上下取得共识。招商引资、对外开放和优化经济环境等成功经验的进一步推进，将成为经济发展的有利保障。

2.2.2 南芬区

南芬区隶属辽宁省本溪市，位于本溪市市区南部25公里处，东南与本溪县接壤，西与辽阳市相邻，北与本溪市平山、明山两区毗联。坐标东经123°38’48”至123°59’24”，北纬41°2’18”至41 °14’22”之间。全区面积619平方公里，人口10万。南芬区辖3个街道：南芬街道、思山岭街道、下马塘街道。区政府所在地为南芬街道。

地形地貌：南芬地处长白山系千山山脉东延部分，山势起伏，林茂水丰，森林覆盖率72.4% ，东部高，西、北、南低。最高点1178米，最低点152米。

矿藏资源：南芬区域内藏有大量的硅石、云石、花岗岩、方解石、大理石、铁、铜、铅等矿藏。品种繁多，储量丰富，其中，硅石储量1亿吨，高品位铁矿石储量有6000多万吨，方解石储量1.2亿吨，花岗岩储量1亿立方米，大理石、云石等储量都在千万吨以上。

水利资源：南芬区主要河流是细河，区内流长29公里，年流量达4亿立方米，沿河两岸有大片冲击小平原，地势平坦，土质肥沃。此外还有大石河、长山河及三道河等，水清流长，是发展淡水养鱼的良地。杨木沟、太平山、黄柏峪为中心的冷泉水十分丰富，适合养殖虹鳟鱼，已成为省内有名的虹鳟鱼生产基地，年产量达500多吨。

◆经济发展状况

2018年是全面落实十九大精神的开局之年，也是新一届政府履职的起步之年，面对严峻的经济形势和繁重的改革任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，全面推进各项工作，较好完成九届一次人大会议确定的各项目标任务，推动南芬发展迈出坚实步伐。

地区生产总值完成21.2亿元，同比增长6.5%;一般公共预算收入完成1.9亿元，同比增长27.9%;规模以上工业增加值完成6.6亿元，同比增长23.4%;固定资产投资完成14亿元，同比下降7.4%;社会消费品零售总额完成4.7亿元，同比下降5.5%。

南芬区主要经济指标见表2-3。

表2-3   南芬区主要经济指标表

注： 1.表中绝对值为当年价，增长速度按可比价计算。

2.资料来源于《辽宁统计年鉴》。

3.工业总产值为乡及乡以上全部工业总产值。

2.3 项目区域交通运输现状

2.3.1 本溪市交通运输现状

公路：

截至2018年末，本溪公路货运量8334万吨，比上年增长2.5%；公路货运周转量127.5亿吨千米，增长2.5%。公路客运量2201万人，比上年增长1.2%；公路客运周转量13.2亿人千米，增长0.3%。全年铁路货运量2554万吨，比上年下降1.3%；铁路客运量1153万人，下降4.3%。 

铁路：

沈丹、辽本、溪田三条铁路在此交汇，有始发山海关的列车。此外，北京——丹东、沈阳北——丹东的空调快速列车，在本溪都留有一定量的对号坐席和卧铺席位。

2012年两高一铁建设完成，从沈阳上高速公路可以直接到达桓仁县，也可从桓仁县直达丹东市。

航空：

本溪市内无民航机场，市内有通往沈阳桃仙国际机场的道路。

2.3.2 南芬交通运输现状

南芬地区交通十分便利。沈丹铁路和沈丹高速公路纵贯全区，境内有4个火车站和2个高速公路出口，40分钟可达沈阳，35分钟可达沈阳桃仙国际机场。沈丹铁路建于1904-1911年,原为轻便铁路,1911年改为标准轨距。线路自沈大线上的沈阳北站向东引出,过太子河后到达本溪,从东侧过摩天岭,经鸡冠山进入千山山区,沿瑷河南上,抵达丹东市。是中国通往朝鲜的重要出口信道。

2.4 项目区域交通运输规划

2.4.1 本溪市“十三五”交通运输规划

本溪市“十三五”公路规划紧紧围绕沈阳经济区和市委、市政府提出的加快推进钢铁、医药、旅游三大产业集群建设、加快县域经济发展这一战略任务，主要目标是构建“两横（本溪至桓仁：本桓线-桓盖线；本溪北至桓仁柞树岭，规划新省道柞本线）七纵（丹霍线、沈本线-北爱线、沈环线、抚草线、铁长线、木通线、鹤大线）、三环（本溪环城公路、本溪县旅游环路、桓仁县旅游环路）” 的快捷公路网络；

以加快国省干线公路的改造提级，拓宽城市出口路，提高整体路网服务水平为重点，加强区域周边及区域内部路网联通；加快推进连接四区四带旅游公路建设；积极推进沟域旅游公路建设；实现旅游公路高速化、网络化、景观化，提高旅游景区的通达性和可入性，使旅游运输能力与接待服务水平得到极大提升；加快推进钢铁、医药等各级产业园区通道建设。构建畅通、安全、设施完善的公路网络。完善公路管理运行机制，建立以人为本的公众出行服务体系，建立反应迅速的应急保障体系，创建务实高效、开拓创新的文明公路行业。

到2020年末，全市将新增公路1047公里（含高速公路198.7公里，辽中环24.7公里，本桓144公里，本宽30公里，新建49.6公里，农村600公里），全市公路总里程达到5426公里，2015年底公路密度达到66.91公里／百平方公里；新增二级以上公路422.2公里，二级以上公路里程达到1565公里，占总里程比重达到28.8%，干线公路基本达到二级以上标准；新增铺装路面848.3公里，铺装路面里程达到3700公里，占总里程比重超过68.2%，县级以上公路基本黑色化；新增桥梁5000延米，桥梁总数达到5.5万延米。公路技术状况指数（MQI）提高3个百分点，达到92%，其中：干线达到94以上，县道达到88以上；路面优良路率达到90%，其中：干线达到93%以上，消灭次差路，县道达到88%以上，无影响行车的严重病害；县级以上公路危桥及时消灭，四类桥梁比重控制在0.5%以下；干线公路安保工程配套齐全。

第三章  趋势需求

3.1趋势要求

2021—2035年，将是我国改革开放取得重大成就，科学技术日新月异的三十年，交通基础设施建设和交通运输组织势必得到突飞猛进的发展。服务交通强国战略、服务东北老工业基地振兴、服务沈阳经济区城市群集成效应、服务南芬产业结构调整与发展，是未来十五年南芬区交通运输的发展理念和发展方向。《综合立体交通网规划（2021-2035年）》的编制，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度作出的重大战略部署，是推动交通运输高质量发展、建设现代化经济体系的必然要求，是建设交通强国、服务全面建成小康社会的重大举措，是指导未来15年南芬区综合交通发展的顶层设计，对未来南芬区经济高质量、快速发展起到了重要的推动作用。

3.1.1 发展战略要求

1、经济发展是实现城市产业转型、跨越式发展的根本动力。目前，南芬区正处于产业转型、加快发展的重要时期，在东北老工业基地振兴和沈阳经济区建设发展战略的有力推动下，全市经济将保持较高速度增长。

经济的持续快速发展必将带动全社会人员、物资流动总量的升级，使运输需求更加旺盛。运输需求的持续快速增长，要求综合立体交通必须加快发展，增加基础设施总量，提高等级、完善布局，进一步增强交通运输供给能力。

2、城市建设水平不断提高、城镇空间布局不断完善对区域交通提出更高要求。坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设；依托重点产业，加快现代旅游新城的规划和建设，优化城镇空间布局。以建设现代绿色城镇为目标，科学规划土地利用、城镇发展和产业集聚区建设，构建产业支撑有力、区域布局合理，由县城、中心城镇和重点镇组成的城镇体系。突出基本公共服务体系建设，加快提升城镇整体服务功能和综合承载能力。完善政策，创造条件，引导农村人口平稳有序进城。

城际间、城乡间交通运输需求将更加旺盛，要求南芬区进一步完善城市间、城乡间交通网络，进一步改善城乡交通运输条件，建立城乡一体的交通运输体系。

3、新型工业化的加速发展，促使货物运输规模和结构发生较大变化，经济全球化和区域经济一体化也将进一步加剧市场竞争，要求加快推进现代物流发展，为社会提供更加高效、灵活、优质和经济的运输服务。

工业化是现代化的重要特征。南芬作为产业结构转型试点城市，秉承传统的资源和技术优势，工业仍然是其重点发展的优势产业。南芬要进一步提升工业经济水平，离不开交通基础设施的大力支持。

经济全球化和区域经济一体化将使企业面临日益增强的国际及区域竞争压力，必须降低产品成本、加快产品周转、提高市场反应速度，这就要求交通运输行业优化自身结构，提供更加高效、灵活、优质的运输服务，实现传统运输行业向现代物流业转型。

4、人民生活水平日益提高和居民消费结构逐步升级，使得运输需求呈现高品质、多样化发展趋势，要求交通服务更加注重安全、快捷、舒适和个性化。

人的发展在现代化过程中始终处于核心地位，提高人民生活水平是现代化建设中的重要内容。人民生活水平的逐步提高，将促使消费结构和消费热点发生巨大变化，尤其是居民出行结构的小汽车化趋势将使居民出行频率进一步增加、出行范围进一步扩展，从而带来运输需求快速增长。同时，随着人民生活水平的提高，以旅游、休闲为目的的消费性出行需求将日益增加，客运需求的多样化、个性化趋势将愈加明显，方便、快捷、舒适、休闲、安全、自主等价值取向将明显增强。

5、应对自然灾害和紧急突发事件，要求提高综合立体交通安全应急和支持保障能力。

突发公共事件是指造成较大经济损失、环境破坏、人员伤亡，甚至危害国家的政治安全、经济安全和社会安全的难以预见的危机性事件。突发公共事件因其高度不确定性、后果的严重性和持久性，往往对国家经济发展和人民生命财产造成巨大损害。近年来，我国突发公共事件频发，从南方雨雪冰冻灾害到汶川、青海地震，特别是2019年年底疫情的发展，都是对国家应急处理能力的严峻考验。在突发公共事件中，交通运输需要承担受灾群众的快速转移救治、救援物资的及时送达等重要任务。

增强突发公共事件的应对能力，要求南芬区交通部门贯彻以人为本的发展理念和服务宗旨，完善基础设施，提高路网的可靠性和替代性，提高应急运输装备水平，加强应急管理，建立健全公路应急保障机制，为突发事件提供充分可靠的应急运输保障。

6、资源约束和环境压力要求转变交通发展方式，发展绿色交通，走资源节约、环境友好型发展道路。

经济社会现代化进程中，土地、能源、水等重要资源的供给以及环境约束与经济社会发展需求之间的矛盾将越来越突出。交通运输是能源消耗大户、土地利用大户和环境污染治理的重点行业。

实施可持续发展战略和建设生态文明，要求辽宁省公路水路交通行业提倡新理念、利用新技术，提高基础设施的有效供给能力，减少土地资源消耗，提升运输装备水平，提高服务效率，以最少的资源、能源消耗和最小的环境代价满足经济社会发展对交通运输数量增长、质量提高的双重需求，服务于经济社会的可持续发展。

3.1.2 经济社会发展要求

1、为开放开发战略实施提供重要载体。

推进“一带一路”建设，是党中央、国务院统筹国内国际两个大局、谋划全方位对外开放的重大战略决策。为主动融入和有效支撑“一带一路”建设，要求南芬区进一步提高交通基础设施互联互通水平，建设完善的水陆空运输通道，优化提升节点服务功能。以交通互联互通引领对外开放，以贸易运输便利化促进经济繁荣，完善全方位、立体化、多层次的开放格局。

2、经济社会稳步发展引起交通运输总量持续增长。

经济社会发展是影响交通运输需求的最主要因素。根据历史发展经验，交通运输量的增长态势与GDP的增长态势相一致。在社会主义现代化建设目标下，人民生活质量将大幅提高，对出行质量的需求及出行次数将明显增加，引起全市客运量快速增长。

南芬区正处于加快发展的重要时期，在东北振兴、沿海开发开放、沈阳经济区改革发展等有力推动下，全市经济将保持较高速度增长，未来全市客货运输量仍存在较大幅度提升空间。

3、产业结构优化要求区域客货运输快速发展。

南芬区通过产业结构调整优化升级，促进产业集聚区的形成，形成完善的产业链体系，将以“产业立市”取代“资源强市”作为发展目标。构建以大生态产业为前提和基础，以大数据产业为支撑的融合发展体系和产业空间布局。

产业结构的优化升级，产业集聚区的形成，吸引外来资金人才，将促进南芬区与东北三省、全国乃至全世界的贸易往来，对南芬区的客货运输量以及运输的质量和服务上必将提出更高的要求。

3.1.3 国土空间规划影响

1、适应国土空间格局的变化趋势。

全面推进生态绿色发展成为新时代经济社会发展的主旋律，2018年5月，全国生态环境保护大会，习近平总书记强调“全面推动绿色发展，重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局”。李克强总理强调“要加强生态保护修复，构筑生态安全屏障，建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，严守生态保护红线，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，完善自然保护地管理体制机制”。

交通运输对土地、岸线、海域等国土空间资源占用较多，南芬区综合立体交通网应充分考虑国土空间格局变化趋势，以生态绿色发展为主线，以优化国土空间开发布局为导向，集约节约利用国土资源，提高综合交通运输体系的资源利用效率。

2、满足国土空间规划的约束要求。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2018年9月，国务院发布的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中明确指出：建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。2019年1月，国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台，中央全面深化改革第六次会议指出：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央做出的重大决策部署，要科学布局生产、生活、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用。

综合立体交通网建设应加强与国土空间规划体系的衔接融合，从空间布局的角度满足约束和要求，特别是对相关工程的建设选址选线，应规避自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、基本农田、重要湿地、天然林等生态敏感区，强化国土空间规划对综合立体交通网规划的指导约束作用，推进交通运输绿色可持续发展。 

3.2需求预测

3.2.1 公路网规划需求

按照交通强国既定目标，与《本溪市综合立体交通网规划》对接，围绕打造“畅、安、舒、美”的公路通行环境，突出重点，优化路网结构，全面提升公路保障能力和服务水平。根据区域经济发展需求，在南芬区形成“三纵三横一环多支”的路网结构。

结合南芬区地形特点，充分利用既有路网体系，采用改扩建为主体，新建为补充的公路建设格局。纵向形成以丹阜高速主体，国道丹霍线、细河产业大道为补充的3条纵向通道；横向形成省道本宽线（北）、乡道解梨线及柏永线（中）、乡道施小线（南）的3条横向通道。

南芬境内群山环抱，山、水、洞、石、泉、湖、瀑布、森林、渔场、古城等景象万千。本溪大峡谷、玉龙观、四方台、思山岭、杨木沟、财神庙、甬子峪、大冰沟、五顶山、北大山等景区散布于南芬区四周，为促进旅游区开发建设，提升旅游体验，进而吸引更多游客，南芬区拟形成以省道本宽线、细河产业大道（滨河路）、施小线及新建线路为主体的旅游环线。

持续完善区域公路网布局，全面提升通达水平。重点改造瓶颈路，打通断头路，优化县、乡、村连接线，力推产业园区等。改善区域道路网络的“最后一公里”服务水平，全面提升区域道路系统的交通便捷性，为南芬区的发展提供有力的交通基础保障。

3.2.2 铁路网规划需求

南芬区现状铁路布局较为简单，仅有纵贯南北的沈丹铁路和沈丹高铁。通过对南芬区运输需求的研判，区内运输在今后较长时期依然以公路运输为主，铁路运输为辅。为保障南芬区经济的持续稳定发展，满足企业未来的运输需求，结合思山岭区域矿山企业及南芬区经济开发区（下马塘）企业的铁路运输增长潜力，规划于思山岭至金家火车站、南芬经济开发区物流产业园各修建一条铁路专用线。规划完成后，南芬区将形成以沈丹高铁、沈丹铁路为客、货运主体，规划铁路专用线为补充的铁路运输体系。

3.2.3枢纽及集疏运规划需求

依托公路交通基础设施网络，贯彻客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的理念，继续推进公路客货运输站场建设，构建层次清晰、布局合理、功能完善的公路客货运输站场体系，提升客货运输组织水平和衔接转换效率。

南芬主城区所在地为南芬区的中心，对汇集旅客人流具有得天独厚的优势。截至目前，南芬主城区有客运站1所，下辖村镇及重要运输节点均设有客运站场，形成以南芬客运站为主，村镇客运站为辅的“一主多辅”客运运输体系。

随着现代物流的发展，货运站不仅仅是重要的交通物流基地，而且对促进城市经济发展和空间布局优化具有重要作用。为使辖区内每个乡镇都能接收和发送货运快件，既能实现货物运输便利化，又能保持枢纽合理的服务半径，使运输更经济、更集约。南芬区规划从北至南建设思山岭物流枢纽、金坑物流园、开发区物流园3个货运物流集散地。

第四章  总体思路

4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实总书记关于交通运输工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深刻认识交通运输已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持正确的工作策略和方法，明好“理”、抓好“纲”、把好“度”，统筹处理好“稳”和“进”、机遇与挑战、当前和长远、量变和质变的关系，奋力开启建设交通强国新征程。

以科学发展为主题，以改革创新为动力，以推进交通运输现代化建设为主线，以建设综合交通和智慧交通为突破口，着力推进综合立体运输体系建设，着力调整运输结构，着力提升服务品质，着力加快产业升级，着力提升运输服务，着力打造高品质立体化的综合交通运输体系，努力推进综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，加快构建安全、便捷、高效、环保的综合交通运输体系，为交通强国建设提供有力支撑，为实现南芬“百姓富、生态美”提供有力保障，为全面振兴辽宁夯实交通基础。

4.2基本原则

交通先行，引领发展。加快构建适度超前的安全、便捷、舒适、高效、经济、低碳的交通运输体系，率先在经济社会发展全局中实现现代化，充分发挥交通运输的先导性、基础性和服务性作用，有效引导全市城镇体系和产业优化布局，为南芬区经济社会加快发展取得重大突破提供交通运输保障。

融合发展，统筹推进。坚持省市间、行业间通力配合、步调一致，充分吸收既有规划成果，加强与各部门以及相关南芬规划编制单位的协调，根据南芬区发展目标和未来发展特征提升南芬交通发展定位，合理布局地上、地下、水上等各种交通设施规划，加快补齐公路、铁路交通发展短板，完善内外交通衔接，统筹协调推进综合交通运输体系建设。发挥综合交通基础设施网络效应和规模效益，提升交通运输系统的整体性和协同性。

民生为重，以人为本。树立以人民为中心的新发展理念，突出交通运输服务经济、服务人民的本质，加强各种交通方式的深度融合衔接，提升综合交通系统网络效率、系统效能。交通运输是涉及群众切身利益的重大民生问题，要把“均等化、人性化”服务贯穿交通运输发展始终，以解决群众出行满意度和舒适度为出发点，打通断头路，全面提高路网技术等级和公路路网密度，大幅度提高现有道路的通行能力，完善路网循环系统，改善交通状况。

尽力而为，量力而行。全面落实高质量发展要求，充分考虑环境承载能力。以信息化智能化为引领，推进智慧交通建设，实现科学技术与交通运输系统的深度融合，有效提升交通运输系统的服务水平和能力。

全面协调，重点突破。充分发挥公路、铁路运输方式的技术经济特点，注重与其他运输方式的衔接，发挥综合运输的整体效率，加快补齐公路、铁路交通发展的短板，全面协调推进综合交通运输体系建设；全面协调推进交通运输建设、管养、运输全过程各项工作，坚持完善基础设施建设、提升运输服务和加强支持保障并重，率先突破影响面广、紧迫性强的综合交通、智慧交通发展重点，力争综合立体交通和智慧交通发展走在全国前列。

提高站位，适度超前。全面落实高质量发展要求，充分利用存量资源，考虑科技发展、需求变化等因素影响，适度超前谋划、创新发展，提升交通基础设施供给能力、质量和效率，推动实现交通供给与需求更高水平的动态平衡，积极发挥交通运输促进经济和社会发展的基础性、引领性、服务性作用。

安全可靠，绿色环保。牢固树立安全第一理念，正确处理好安全与发展、速度、效率、质量的关系，提高交通的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的保障能力；以节约环保为目标，调整优化运输结构，加快形成以公共交通为主导的交通发展模式，大力发展先进运输组织方式，集约节约利用土地、线位、岸线、空域资源，有效促进绿色交通发展，全面提升交通运输可持续发展能力。

第五章  布局方案

5.1区域总体规划

南芬区位于辽宁省本溪市市区南部25公里处，东南与本溪县接壤，西与辽阳市相邻，区域面积619平方公里，辖三个街道办事处。

南芬地区南北向交通十分便利。沈丹铁路、沈丹高铁和沈丹高速公路纵贯全区，北接本溪主城区及沈阳市，境内有3个火车站和3个高速公路出口，40分钟可达沈阳，35分钟可达沈阳桃仙国际机场，南联辽宁省丹东地区的凤城市和丹东市，是沈阳至丹东方向的重要交通运输节点。南芬地区东西向交通相对闭塞，仅可利用位于桥头镇的省道本宽线与东部的本溪满族自治县、西部的辽阳市弓长岭地区相连。随着区域经济一体化的不断深入，要求充分发挥交通运输的先导作用和基础作用，打破行政区域束缚，加快区域交通一体化进程，构建一个联系更加紧密、对外更加开放的综合交通运输系统。未来一段时期，南芬区经济社会处于转型发展的战略关键期，绿色矿山产业、特色旅游业的发展要求交通基础设施建设保持快速发展规模，拓展交通网络的覆盖广度与深度，进一步增强对经济社会平稳较快发展的保障能力。南芬地区需要形成“北联、南达、东接、西通”的交通发展格局，统筹城乡发展，促进资源的均衡配置和合理利用。

图5-1 南芬区区域辐射图

结合南芬区总体定位，南芬区综合立体交通运输规划建设的总体构想如下。

5.2公路网规划

按照交通强国既定目标，与《本溪市综合立体交通网规划》对接，围绕打造“畅、安、舒、美”的公路通行环境，突出重点，优化路网结构，全面提升公路保障能力和服务水平。根据区域经济发展需求，在南芬区形成“三纵三横一环多支”的路网结构。

1、突出重点，逐步形成“三纵三横”的交通运输体系

结合南芬区地形特点，充分利用既有路网体系，采用改扩建为主体，新建为补充的公路建设格局。纵向形成以丹阜高速主体，国道丹霍线、细河产业大道为补充的3条纵向通道；横向形成省道本宽线（北）、乡道解梨线及柏永线（中）、乡道施小线（南）的3条横向通道。

纵线一：丹阜高速（G1113），南芬境内25公里；

纵线二：国道丹霍线（G304），南芬境内55公里；

纵线三：细河产业大道（滨河路），南芬境内26公里；

横线一：省道本宽线（S206），南芬境内36公里；

横线二：乡道解梨线、柏永线（Y545），其中解梨线全长10公里，柏永线11.5公里；

横线三：乡道施小线（Y521），南芬境内36公里。

图5-2 “三纵三横”公路运输体系

上述“三纵三横”公路网目前除丹阜高速公路外，其它道路均需升级改造，提高道路服务水平。

2、以旅游资源为抓手，形成南芬区旅游环线

南芬境内群山环抱，山、水、洞、石、泉、湖、瀑布、森林、渔场、古城等景象万千。本溪大峡谷、玉龙观、四方台、思山岭、杨木沟、财神庙、甬子峪、大冰沟、五顶山、北大山等景区散布于南芬区四周，为促进旅游区开发建设，提升旅游体验，进而吸引更多游客，南芬区拟形成以省道本宽线、细河产业大道（滨河路）、施小线及新建线路为主体的旅游环线。

图5-3 南芬旅游环线示意图

3、提高县、乡、村道路等级、加强支线公路网建设

持续完善区域公路网布局，全面提升通达水平。重点改造瓶颈路，打通断头路，优化县、乡、村连接线，力推产业园区等。改善区域道路网络的“最后一公里”服务水平，全面提升区域道路系统的交通便捷性，为南芬区的发展提供有力的交通基础保障。

图5-4 支线公路网示意图

5.3铁路网规划

南芬区现状铁路布局较为简单，仅有纵贯南北的沈丹铁路和沈丹高铁。通过对南芬区运输需求的研判，区内运输在今后较长时期依然以公路运输为主，铁路运输为辅。为保障南芬区经济的持续稳定发展，满足企业未来的运输需求，结合思山岭区域矿山企业及南芬区经济开发区（下马塘）企业的铁路运输增长潜力，规划于思山岭至金家火车站、南芬经济开发区物流产业园各修建一条铁路专用线。规划完成后，南芬区将形成以沈丹高铁、沈丹铁路为客、货运主体，规划铁路专用线为补充的铁路运输体系。

图5-5 铁路网规划示意图

5.4枢纽及集疏运规划

依托公路交通基础设施网络，贯彻客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的理念，继续推进公路客货运输站场建设，构建层次清晰、布局合理、功能完善的公路客货运输站场体系，提升客货运输组织水平和衔接转换效率。

一是加快多种运输方式有效衔接的综合运输枢纽建设。针对当前综合客运枢纽和物流园区发展存在的薄弱环节，积极打造与铁路、公路等多种运输方式相衔接的综合立体客运枢纽，以及与新城新市镇、产业园区等相配套的物流园区。

二是提升公路客运站公共服务能力。依托城市空间形态、旅客出行特征，合理布局不同层次、不同功能的客运枢纽。根据城市发展需要和建设用地条件，对建成时间较长、设施设备陈旧、对城市交通干扰严重的市级老旧客运站进行升级改造。结合农村客运发展的实际需求，因地制宜推进乡镇等级客运站和建制村汽车停靠点建设。完善不同层次公路客运站场的规模和布局，提升城市公交基础设施服务能力和水平。

三是促进公路货运站转型升级。按照公路货运与现代物流业融合发展的思路，推进公路货运枢纽向物流园区的转型，优化与园区、铁路站场之间的运输组织，注重与产业园区、商贸市场、新城新市镇的有效对接，统筹公路枢纽、铁路站场及邮政、快递作业枢纽的规划建设。进一步促进公路货运枢纽向组织化、联盟化、集约化转型。

1、持续推进客运枢纽站场建设，形成“一主多辅”客运站场布局

南芬主城区所在地为南芬区的中心，对汇集旅客人流具有得天独厚的优势。截至目前，南芬主城区有客运站1所，下辖村镇及重要运输节点均设有客运站场，形成以南芬客运站为主，村镇客运站为辅的“一主多辅”客运运输体系。

图5-6 “一主多辅”客运体系规划示意图

2、完善物流园区布局，巩固南芬区经济发展成果

随着现代物流的发展，货运站不仅仅是重要的交通物流基地，而且对促进城市经济发展和空间布局优化具有重要作用。为使辖区内每个乡镇都能接收和发送货运快件，既能实现货物运输便利化，又能保持枢纽合理的服务半径，使运输更经济、更集约。南芬区规划从北至南建设思山岭物流枢纽、金坑物流园、开发区物流园3个货运物流集散地

图5-7 物流园区规划示意图

表5-1 南芬区物流枢纽规划布局

3、物流通道布局

以南芬城区为中心，构建“两纵一横”城市物流发展通道，实现“公铁”货运一体化，构建多层次物流通道。

纵向发展通道：北起桥头镇，途径南芬市区，南至开发区（下马塘），是南芬区的南北联系纽带。主要线路包括国道丹霍线，细河产业大道（滨河路）、沈丹铁路。

横一向发展通道：西起桥头镇，途径思山岭、财神庙，东至本溪县，是南芬区北部东西向横向联系的纽带。主要线路包括省道本宽线、县道小桥线。

横二向发展通道：西起小高岭，途径开发区（下马塘）、沈家村、庙岭村、施家村，东至本溪县，是南芬区南部东西向横向联系的纽带。主要线路为乡道施小线。

图5-8 物流通道规划示意图

4、邮政发展规划

（1）提高认识，促进快递业高质量发展。快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着重要作用。党的十九大报告明确提出“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”，2018年国务院政府工作报告中提出“推动网购、快递健康发展”。对此，各级政府要提高认识，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，支持快递企业创新商业模式和服务方式，不断提高服务能力和水平，为全社会提供快捷、准确、安全、方便的快递服务。

（2）精准发力，深化协同发展。深入推进电商和快递业协同发展，着力解决当前两者发展不协调、衔接不顺畅问题，引导支持快递企业向综合服务商转型升级，做大做强电商企业、平台，形成相互拉动、相互支撑的良好局面。

（3）加大快递基础设施建设，合理布局建设快递园区。快递基础设施是现代快递业发展的前提和基础，建议市政府要在城乡规划、土地利用规划、年度用地计划中充分考虑快递专业类物流园区、分拣中心、仓储等基础设施的用地需求，加大快递基础设施建设，建设集电商、仓储、中转等功能于一体的综合配套园区。快递园区具备强大的连接能力、强大的功能设施、强大的资源配置能力、强大的快递服务能力，成为枢纽后，可以服务区域主打产业，完善以快递服务为核心的特色产业集群，促进快递业与制造业、商贸业融合发展，将进一步促进全市经济发展。

5、完善产业园区及基地配套设施建设

园区配套设施建设方面，继续完善南芬经济开发区配套基础设施建设，实现产业发展，交通先行的目标。

5.5旅游规划

1、南芬区旅游发展总体规划

围绕以文化体验、红色经典、温泉度假、生态休闲、宗教朝拜为内核的多元化产品体现的构建，将南芬区旅游产业发展格局划分为“一带、三区、七组团” 。

一带：以连接南芬思山岭、郭家、下马塘三个板块的国道丹霍线为主轴形成的国道旅游景观带。

三区： 以思山岭办事处地域形成的北部思山岭旅游区；以郭家办事处地域形成的中部郭家旅游区；以下马塘办事处地域形成的南部下马塘旅游区。

七组团： 辽砚产业园石艺组团、财神寺民俗文化组团、大冰沟生态休闲组团、大峡谷沟域风光组团、南天门红色经典组团、龙马塘温泉度假组团、白马寺佛教文化组团。

(1)旅游环线建设

针对旅游资源散布于南芬区四周的特点，规划建设以连接各旅游景点为主旨的旅游环线，充分发挥各旅游景点的比较优势，通过旅游环线加强联系，通过龙头项目带动旅游市场开发、旅游产业集聚和城市载体功能建设，突出龙头项目的带动和引领作用，形成强烈的市场吸引力，促进产业集聚和升级。引导和推动思山岭、郭家、下马塘地区，建设辽砚产业园、财神寺、大冰沟、大峡谷、龙马塘温泉小镇、白马寺等一批旅游重点项目的开发建设，从而促进南芬区旅游业的进一步发展。

（2）推进旅游交通标识系统标准化

旅游交通指引标志：在南芬区范围进行旅游交通标识系统规划布局，规划将旅游景区的指引标志划分三个等级，一级指引标志引导驾驶人到达目的地所在区域，二级指引标志根据不同类型景区（点）指引范围及道路节点重要程度来设置，三级指引设置在景区附近（最后一公里以内）。

一级旅游交通指引标志：设置在景区所在区域的对外通道上。包括国道、省道以及在主要国、省道的重要交叉口设置指引标志，显示前方区域的名称及距离和相近区域内的A类景区。针对通向旅游景区（点）所在区域的高速公路，在距离景区（点）高速公路出口30km范围处设置前方区域内指引标志，并在距离景区(点)高速公路出口1.5km处开始预告出口，之后每隔500m强调一次，距离出口50m左右设置出口转向标志，起到多次提醒作用。

二级旅游交通指引标志：设置在区域内部，在复杂道路网中对不同类景区(点) 进行系统指引，包含景区方向和距离，为游客提供合理、连续的路线指引。

三级旅游交通指引标志：设立于景区较近的道路节点、交叉口以及景区门口，补充一二级指引标志所不能涉及的更具体的内容，包括景区大门位置、停车场位置、停车位等情况，打造可以实时变更信息的交通指引牌，更好的指引景区最后一公里的交通，顺利达到景区。

旅游交通咨询服务中心：在旅游集散中心设立旅游交通咨询服务中心，在主要交通枢纽、交通要道出入口、大型车辆停车站点、各大景区、自驾营地构建三级旅游交通咨询服务中心。一级旅游交通咨询服务中心选址于市级旅游集散中心内，主要可以查询国内外及省内主要城市和景区景点交通信息，景区交通网络信息的内容；二级旅游交通咨询服务中心选址于交通要道出入口、各大型车辆停靠站点及酒店宾馆，主要可以查询当地景区景点交通信息、交通地图等信息；三级旅游交通咨询服务中心选址于各大景区景点、自驾营地，可以查询景区景点交通信息、交通地图等信息。

（3）移动互联网助力旅游交通服务体验

积极拓展移动互联网信息服务：针对游客提供手机终端智能导游与周边服务，包括手机查询、手机移动导游、旅游活动推荐、消费在线预订、周边服务、旅游路线推荐等；针对目的地及旅行社、景区、度假区、酒店等旅游企业提供信息发布平台和各类数据运营支撑服务，包括优惠信息发布、线路信息发布、活动信息发布、周边服务信息发布、订单处理等；平台运营管理方具有信息管理、用户权限管理、信息发布、支付交易管理等权利。

完善基于出行路径的网络服务系统。基于网络大数据，建立起覆盖出游全过程的公共旅游服务、线上商务平台、旅游行业整合管理为一体的便利化、全方位智慧交通旅游服务平台。做到旅游相关场地Wifi全覆盖，建设景区、游客服务中心等场地Wifi服务系统，通过不断扩展升级，从酒店、餐厅Wifi全覆盖到公交、游客中心Wifi全覆盖，最终达到旅游涉旅场所全面覆盖，提升旅游品质，保障旅游区内网络畅通。

2、南芬区旅游主要景区

表5-2 主要景区表

5.6布局效果

南芬区经过“十四五”综合立体交通规划建设期后：

图5-9 南芬区“十四五”综合立体交通规划图

1、公路

形成“三纵三横一环多支”的公路交通运输体系。

“三纵三横”中的国省干线公路不低于二级公路标准，其它道路不低于三级公路标准。

“一环多支”路网根据具体情况，达到三级及三级以上公路标准。

2、铁路

规划完成后，南芬区形成以沈丹高铁、沈丹铁路为客、货运主体，铁路专用线为补充的铁路运输体系。

3、客运枢纽

规划完成后，形成“一主多辅”客运站场布局

4、邮政与物流

合理布局建设快递园区、促进快递业高质量发展。

5、产业园区及基地

完善南芬经济开发区基础设施建设，形成“公路为主、铁路为辅”的运输格局。

6、交通智能化

大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施，构建综合交通大数据中心平台，深化交通公共服务和电子政务发展，与交警共享数据资源。

经过规划期后，南芬区交通基础设施网络更加完善、运输服务水平明显提升、绿色交通体系基本形成、平安交通取得良好成效、交通管理能力显著增强，逐步形成“人便于行、货畅其流”的综合立体交通运输格局，满足南芬交通现代化的发展需要，有效支撑和引领南芬经济社会持续健康发展。

第六章  规划实施安排

6.1近期建设内容

6.1.1公路方面

1、G304丹霍线千金岭隧道及引线至桥头段改造工程

国道丹霍线千金岭隧道目前为单线隧道，随着丹霍线交通流的日益增大，结合南芬区经济发展规划，千金岭隧道规划加修另一幅，并对隧道至桥头段的道路进行加宽改建，改建全长7.0公里，其中千金岭隧道长1750米，规划采用一级公路标准。估算总投资28000万元。

2、G304丹霍线南芬至下马塘段新改建工程

国道丹霍线南芬至下马塘段原路位于山岭区，道路的技术标准低，目前道路等级为三级，其部分段落为回头曲线、陡坡及急弯等不利于安全行车的隐患点。为改善道路服务水平，提升国省干线公路的通行能力，规划对丹霍线南芬至下马塘段进行升级改造，采用二级公路标准，改造段长16.2公路，估算总投资35000万元。

3、G304丹霍线南芬至桥头段新建工程

丹霍线南芬至桥头段原路位于南芬区的东部，线路位于山岭区域，道路等级为三级，线形指标较低。为充分利用城市空间，丹霍线南芬至桥头段规划改线至细河河边，与细河产业大道（滨河路）连接成整体，形成南芬区另一条纵贯南北的通道。规划采用二级公路标准，路线全长12.0公里，估算总投资28000万元。

4、S206本宽线窑沟口至红庙子段改扩建工程（本溪绕城公路）

本溪绕城公路是促进本溪经济发展，加快城乡一体化建设的重要工程，项目建成后可分担本溪城区的交通压力，辐射带动沿线区域发展。规划本溪绕城公路采用二级公路标准，估算总投资92000万元。

5、S206本宽线甬子峪西街至小滴子段新建工程（甬子峪特色村寨外环线旅游路）

项目的建设能够减轻公路穿越对甬子峪村的影响，促进甬子峪特色村寨的进一步发展，实现旅游环线的公路建设目标。规划路线为二级公路，全长1.74公里，估算投资1600万元。

6、省道本宽线本溪市南芬区（二道河-三台子段）改建工程

随着桥头镇龙新矿业、中泰矿业矿产资源的逐步达产，运输矿产车辆所经省道本宽线已经无法满足运输需求。为促进南芬区经济的持续稳定发展，提高道路服务水平，保障沿线居民的生命财产安全，规划对省道本宽线升级改造，规划路线全长11.2公里，采用一级公路标准，估算总投资49000万元。

7、Y521施小线八道沟至小高岭段建设工程

路线起点位于施小线与爱石线交叉处，与施小线顺接。路线终点与省道草鞍线相连，路线全长7.0公里，其中需修建隧道320米。规划线位向西可与省道草鞍线衔接，通往鞍山及营口方向，向东可与国道丹霍线及沈丹高速衔接，联入南芬区公路网。估算总投资7800万元。

8、Y5B5下深线下马塘至柏峪升级改造工程

起点选择在下深线与国道丹霍线、乡道施小线平面交叉处，路线沿既有下深线升级改造，终点与柏南线平面交叉，路线全长11.058公里，采用三级公路标准，估算总投资6200万元。

9、南南线南沟村三组至南打牛沟升级改造工程

为合理开发旅游资源，促进南芬区旅游业的进一步发展，结合大冰沟森林公园的开发规划，于大冰沟风景区北侧的打牛沟规划建设一条旅游通道，为大冰沟风景区进一步开发创造条件。规划路线全长3.643公里，采用三级公路标准，估算总投资2700万元。

10、本溪市南芬区绿色矿山产业大道建设工程（县道小桥线）

随着桥头镇龙新矿业、中泰矿业矿产资源的逐步达产，运输矿产车辆所经县道小桥线已经无法满足运输需求。为促进南芬区经济的持续稳定发展，提高道路服务水平，保障沿线居民的生命财产安全，规划对县道小桥线升级改造，规划路线全长8.905公里，采用二级公路标准，估算总投资17000万元。

11、南芬区农村公路综合整治工程

为改善南芬区现有农村路网破损严重、危桥多发等问题，全面改善村镇面貌，加强区域内道路交通安全通行能力，在保证村民出行便利的基础上全面促进南芬区工业运输承载力和旅游业接待能力。规划对南芬区乡级公路黄柏峪线、石湖线、庙岭线、沈苗线、施虎线，村级公路永八线、南河线、永四线、石环线等进行改扩建，总长26.1公里，采用三级、四级公路标准，估算总投资3000万元。

6.1.2铁路方面

1、下马塘铁路货场建设项目

下马塘办事处本溪市东方沈家铁选厂在十四五期间拟实施固废综合利用项目，预计年产砂石骨料200万吨。通过对下马塘铁路货场的升级改造，突破现有的货运能力，达到年铁路运输100万吨砂石骨料，估算投资总额1680万元。

6.1.3集疏运方面

1、思山岭物流枢纽

思山岭区域作为南芬区矿山产业的集聚区，需要便捷的物流运输体系，为打造现代化物流，规划建设思山岭物流枢纽，估算总投资20000万元。

2、金坑物流园

南芬城区作为南芬的区位和行政中心，需要建设与之相匹配的物流运输系统，根据总体规划，分期实施的原则，规划于南芬城区附近建设金坑物流产业园，估算投资15000万元。

3、开发区物流园

下马塘作为南芬经济开发区，区内集聚多家企业，对运输提出更高的要求，为打造现代化便捷物流运输体系，规划建设开发区物流产业园，估算总投资20000万元。

4、南沟村客运站

为提升南沟村客运服务水平，规划建设南沟村客运站。

6.2中长期建设内容

公路及旅游通道：

1、施小线虎沟至草河城隧道建设工程

起点位于施小线虎沟村，与施小线顺接，终点段与草河城的抚丹线连通，隧道全长2.6公里，采用三级公路标准，估算总投资20000万元。项目建成后，下马塘地区通往草河城的距离将大幅缩短，实现区域的直接连通。

2、爱石线石碑岭至陈家建设工程

起点位于爱石线石碑岭村，与爱石线顺接，终点与辽阳市乡道杨甜线相接，路线全长6.0公里，需修建隧道710米，采用三级公路标准，估算总投资15000万元。项目建成后，下马塘地区通往辽阳方向将更加便捷。

3、小桥线财神庙至小市隧道建设工程

本项目位于小乔线跨越山岭区域，隧道长3000米，采用三级公路标准，估算总投资25000万元。项目建成后，南芬通往小市方向道路通行条件将极大改善。

4、南芬区后新线旅游路升级改造工程

青云山（四方台-思山岭）旅游风景区建设项目是2020年省级重点项目，目前景区南芬方向的对外联络主要是通过乡道欢思线和村道后新线，目前村道后新线为土路，路面宽度为3.0米，随着景区的快速发展，交通量逐年增大，尤其在旅游旺季交通量更大，沿线多处路面出现了大面积翻浆、龟裂等破坏现象，破损较为严重，沿线在紧靠村庄且视线不良的路段，交通标志设置不全，给行车带来很多不便。为有效开发旅游资源，带动沿线旅游产业发展，完善基础设施建设，规划对后新线设计改造，路线全长6.33公里，采用林区四级路标准，估算总投资2000万元。

5、沟宋线景区连接线工程

起点位于施小线沟门村，终点与乡道柏永线平面交叉，路线全长7.5公里，采用三级公路标准，估算总投资30000万元，需修建隧道2500米。项目建成后，将成为南芬区旅游环线的组成部分。

6、大冰沟景区连接线工程

起点位于柏永线五顶山景区附近，终点与甬南线相接，路线全长3.3公里，采用三级公路标准，估算总投资18000万元，需修建隧道2100米。项目建成后，五顶山景区和大冰沟景区可通过本项直接连通，将成为南芬区旅游环线的组成部分。

7、高南线高速口至南芬新建工程

起点位于沈丹高速南芬出口细河大桥东侧，与双拥路交叉口对接，起点处形成十字交叉口。路线沿细河经南芬中学西侧向南走行，先后跨越细河、沈丹铁路及经河北街，利用既有中心路细河桥接回滨河路，路线全长1.5公里，采用二级公路标准，估算总投资9000万元。

  附表6-1 南芬区综合立体交通网规划重大工程项目（公路）

附表6-2 南芬区综合立体交通网规划重大工程项目（铁路）

 附表6-3 南芬区综合立体交通网规划重大工程项目（集疏运）

第七章  保障措施

7.1制度机制

1、加强规划研究，为基础设施建设和交通发展提供更加科学的依据。

完善优化南芬区综合立体交通规划，并实行有效的动态管理。同时，加强与相关的其他专项规划的编制和修改完善，以便与综合立体交通实现更好的协调衔接。

积极筹建综合立体交通规划研究机构，随着南芬区经济规模不断扩大，交通问题将日益成为政府对交通建设和管理的重大问题，必需要有专门的常设机构对综合立体交通进行规划研究和对交通发展动态跟踪，以使交通规划不断完善和优化，并准确把握交通发展动态，及时提出解决交通问题的对策建议。交通规划研究机构的筹建，要注意依托南芬区现有各类机构和人才资源，实行资源整合，优势重组。

2、科学规划，加强区域协作，扎实做好项目前期工作。

一是高起点做好重大交通项目的规划，把握现代交通的发展方向，紧紧围绕综合立体交通枢纽建设规划和南芬区综合立体交通发展的总体目标，搞好前期规划，加大与部、省的衔接力度，努力使南芬区重大交通规划项目更多地纳入国家和省的相关规划。

二是加强区域协作，积极主动加强与沈阳、本溪、丹东等周边地区的规划衔接，把南芬综合立体交通放在沈阳经济区大格局中来思考和完善，努力提高重大交通项目规划的科学性和可行性。

三是要扎实做好项目前期工作，加强部门协同，加大人力和物力投入，深入扎实开展项目前期工作，抢抓机遇，促进南芬区交通重大项目的加快实施。

3、明确责任分工，落实主体责任。

按照扩权强县试点体制下的市（县、区）经济管理新体制和事权、财权划分新格局，进一步明确交通建设的责任主体，切实落实工作责任。在继续维持南芬区现行公路建设养护管理体制不变的基础上，重点负责全区综合交通发展规划、重大交通建设项目布局和高速公路、铁路建设；国省干线、农村公路建设规划的实施。

4、强化组织领导，完善工作机制。

一要强化组织领导。建立由区委主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的交通建设工作领导小组，及时研究解决涉综合立体交通发展规划的重大问题，确保交通建设稳步推进。组建高速公路、铁路建设协调及办事机构，实行集中办公，整体联动，给予经费保障，集中人力、物力、精力，专司其职，规划和争取项目，快速推进项目建设。

二要完善和强化奖惩机制。按照省委、省政府的要求，坚持把交通建设成效作为对区政府、区级部门目标考核的重要内容，并与干部选任、奖励有机结合，进一步调动各级、各部门大干快上、攻坚破难、全力以赴推进交通建设的积极性。要按照责任分工，奖惩分明，对交通建设重视不够，措施不力，推进迟缓，发生重大工程建设安全事故的，严格责任追究。

三要进一步完善交通主管部门职能定位。按照大部制体系和综合大交通的全新思路，参照国内部分城市设立交委模式，将公路和铁路等一体的综合交通运输行业管理职能归并于交通主管部门，防止多头管理、重复管理、资源浪费、制约发展的弊病，实现交通主管部门职能由单一型向综合型转变。

5、建立完善的“市场准入”机制。

进一步打破行业和国有垄断，鼓励不同经济成份、不同行业的经济组织参与交通投资、建设、经营。建立科学规范的“市场准入”条件，放宽准入限制，鼓励、引导各类资本介入，符合条件和要求的各类经济组织都可以进行投资，参与运输经营。

6、完善公路养护体制，保障公路永久耐用。

随着各时期公路的大规模建设，南芬区公路通车里程将有大幅度增长。然而，现有的公路养护体制已不适应公路快速发展的需求，特别是近几年农村公路的迅猛发展，致使农村公路养护体制、机制严重滞后，农村公路路况维护难的矛盾显得更加突出，必须尽快建立健全的农村公路管理养护体制，由县级交通主管部门负责筹集和管理农村公路养护资金，地方各级人民政府根据农村公路的养护需求，安排财政资金，保证农村公路正常养护。

7、加强交通运输法制化管理。

严格执行行政许可法，依法设定和实施行政许可，并强化对行政许可的监督检查。制定加强交通行政执法队伍建设的规划、措施和实施意见，结合结构改革，调整和优化执法干部队伍结构，努力培养一支政治强、业务精、作风正的交通行政执法队伍，切实加强交通行政执法队伍建设，努力提高交通部门依法行政的水平。

严格执行交通法律、法规，树立正确的管理理念，综合运用经济、行政和法律手段，对市场进行必要的监督和调节，制定标准统一、程序公开并有法律保障的监管政策，采取有效手段保证市场秩序，保障利益相关人的合法权益，保证资源得到合理、可循环利用，保证社会整体利益，维护社会公平、公正。

按市场经济规律和要求，完善交通运输法律法规，规范交通建设和运输经营行为，切实加大执法力度，创造公平、公正、公开的市场竞争环境，保障投资人、旅客、货主、运输企业等所有投资和运输当事人的合法权益。按照“行业指导、企业自愿”的原则，建立健全具有法人资格的各专业协会。为相应专业企业的经济与技术协作服务，提供咨询与信息服务；协助行业管理部门进行政策法规的宣传和部门技术的推广，发挥企业与交通管理部门的桥梁纽带作用。

7.2资金保障

1、深化改革创新，破解资金难题，保障有序建设。

进一步推进和完善交通投融资体制改革，实行交通投资主体、投资渠道与投资方式多元化，促进交通基础设施建设和交通运输业市场化；实行国省道公路、客运场站建设投资分类管理，合理承担建设资金，实现交通基础设施有序建设；建立和完善宏观调控体系，发挥市场对投资活动的调节作用，形成投资主体风险约束机制。

2、进一步争取上级资金补助。

积极争取上级支持，通过规划衔接，以项目为载体，努力争取国家和省对南芬区重大交通项目的资金支持，提高对非经营性公路的补助标准，减轻地方筹资压力，加快县乡公路、农村公路建设。

3、进一步加大交通基础设施招商引资力度。

抓住国家继续支持交通基础设施建设的机遇，搭建融资平台。以县级人民政府为主体，整合国有存量资产，搭建交通建设融资平台，加强与银行、信贷机构的沟通联系，争取更多的银行信贷资金投入交通建设，以时间换空间，加快推进南芬区重大交通项目建设。

实行市场化运作。要不断拓宽投融资渠道，鼓励交通投资主体的多元化，通过招商引资，大力引进有实力的企业投资交通建设，采取PPP、BT、BOT等多种方式建设项目；通过发行交通建设债券，吸引社会资本，募集交通建设资金；要创造优惠、宽松的政策环境，对于适于市场化经营的项目，政府可通过有偿投资或提供优惠政策吸引民间投资；对投资效益相对较差、建设周期相对较长的项目，可采取投资补助、贷款贴息和税收优惠等措施予以支持。

整合涉农资金。实行项目相对集中安排、资金相对集中使用，将公路建设与扶贫建设、土地整治、水土保持、农业综合开发、文明新村建设开发等项目资金打捆，支持农村公路建设。

4、进一步探索建立交通投资基金，加大政府资金投入。

公路、铁路是公益性基础设施，服务社会大众，各级政府要加大财政投入力度。根据规划期建设总规模和交通基础设施收益情况，结合地方财力增长情况，抓紧建立市县交通投资基金或偿债基金，用于交通基础设施建设或偿还债务。

7.3科技和人力资源保障

1、科技保障。

加大政府的支持力度，推动交通运输业的科技进步。同时，通过市场竞争，在交通设施建设、运输设备制造、组织管理等方面积极采用新的现代技术，促进交通运输服务水平上新台阶。采用现代化的装备和管理技术，改进交通运输系统的运行组织方式，提升交通设施、运输装备和运营管理的科技含量及生产力水平。加强交通关键技术和新型运载工具的推广应用，加速淘汰落后技术和高耗低效运输装备。通过对人力资源、物力资源和技术资源的有效整合，最大程度地实现系统集成、信息共享，建立一个面向社会的多功能、现代化智能交通系统。

技术创新方面：推广应用当代国内外先进和实用的交通运输技术，积极推进交通运输智能化进程，目前重点做好电子商务在交通运输中的应用和IC卡、GPS在公共交通系统的应用以及不停车电子收费系统的应用。要引进、开发涵盖交通基础设施规划、建设与运营全过程的信息技术、网络技术、智能交通等当代最先进的交通运输技术，以及现代物流系统中成熟先进的技术，引进、开发当代最新科技，加速综合运输体系现代化建设，加大对交通科技的支持和投入，注重交通科技的成果转化和利用。

管理创新方面：大力发展交通系统管理，保障交通安全，缓解交通堵塞，充分发挥既有交通设施潜力。必须将交通需求管理作为解决城市交通问题的一项长期战略，以减少对交通基础设施和能源的需求，保障综合交通系统的运行效率和服务水平。树立保护环境、节约能源的观念，通过技术创新及法规建设减少机动车的单位排放量，减小机动化带来的污染及对能源的消耗。建立交通影响分析机制，保障城市交通和土地利用协调发展。加快交通信息系统、智能交通系统规划和建设，倡导交通管理创新。

2、人才保障。

实施“人才强交”战略，进一步树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥科技人员的聪明才智和发明创造，推进交通科技与生产相结合，积极发展、应用高新技术，保证运输安全、提高运输效率，并积极研究开发智能交通的推广应用，实现交通运输现代化。

完善选人用人机制。建立、完善一整套交通行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系，以培养人才、留住人才、吸引人才、使用人才，积极吸引地区内外交通科技人才和智力，形成"能上能下、能进能出、充满活力"的用人机制和竞争激励机制；选拔和培养一批交通重点专业学术和技术带头人，造就和稳定一支高水平、精干科技人员队伍。全力提升交通行业科技文化素质；探索相关政策和技术措施，逐步实行对重要的专业岗位如交通管理信息中心等实行职业资格认证和持证上岗的制度；采取在部门内部或通过部门联合的方式大力发展交通行业继续教育，培养各类专门人才，加强行业科技文化普及工作，提高从业人员的整体水平，做好行业人力资源储备。