南芬区人民政府

1  总则

1.1  规划背景

建设社会主义新农村是党中央、国务院在新的历史时期作出的重大决策，是全面实现小康社会的关键。长期以来，由于农村人口居住分布广、居住分散，农村污水浓度低、水量小、变化系数大，很多农村尚无排水系统，雨水和污水均沿道路边沟或路面排至就近水体。有排水系统或管道的地区，除小部分经济条件较好的村镇实行雨污分流制外，大部分地区均采用合流制排水。没有排水管网排放的污水未经处理就直接排入附近水体。无序排放的农村生活污水成为了污染村镇水体的重要原因之一。农村生活污水治理是改善农村人居环境的重点和难点问题，是加强农村水环境治理的重要方面，也是提升乡村基本公共服务水平、建设美丽乡村、推进城乡发展 一体化的重要内容。实现农村生活污水有效治理在推进生态文明建设和农民生活方式现代化中具有标志性意义，也是实现建成小康社会的重要里程碑。

我国是农业大国、人口大国，水资源严重短缺，是世界上缺水国家之一。干旱缺水已成为制约我国农业和农村经济发展的主要因素。然而，在这有限的水资源中水污染问题更加加剧了广大农村的水资源短缺。改革开放以来我国经济持续高速增长在世界经济史上是少有的，但审视我国的经济发展历程，其基本特点仍然是粗放的、外延性的，其中相当部分的增长是以牺牲生态环境和大量消耗资源为代价取得的。这样的发展对我国的农村生态环境状况造成巨大的压力，特别是对水环境与生态的破坏更加突出，其结果必然会影响发展的可持续性。水环境既是农村大地的脉管系统，对雨洪旱涝起着调节作用，又是农业生产的生命之源。因此，保护好水环境是保障农业生产发展的基础。然而，近10几年来，农村水污染严重，水环境状况越来越恶化，污染事故时有发生，不仅对粮食造成减产，而且直接威胁着居住在广大农村地区农民的身体健康。20世纪80年代以前，我国农村水环境总体状况良好，水污染问题是局部性的。1980年以来，我国农村水环境质量不断恶化，目前农村水环境问题主要表现在：①工业点源污染，乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理力度不够导致的污染；②农业面源污染，现代农业生产手段的过度使用带来的的污染；③生活源污染，乡镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染。

目前，我国农村水污染物排放量维持高位，占全国水污染物排放量超过50%。前瞻产业研究院发布的《2017-2022 年中国农村污水处理行业发展前景预测与投资战 略规划分析报告》显示：2016 年我国农村污水排放量达到 202 万吨，2010～2016 年复合增速超过 10%，预测到 2020 年可达到接近 300 万吨。由此可见，农村污水排放体量着实惊人。

2018 年 9 月 29 日，生态环境部、住房和城乡建设部印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，标志着国家有了农村生活污水处理排放要求， 对指导推动各地加快制定农村生活污水处理排放标准，突破当前农村污水治理的瓶颈，具有划时代、里程碑、历史性的意义。

本规划依据国家实施乡村振兴战略和辽宁省县域农村生活污水治理专项规划编制导则的相关要求，针对本溪市南芬区农村生活污水治理中存在的问题，围绕确保农村生活污水治理设施按标准建设和正常运转，持续发挥“削减污染物排放、改善农村水环境”功效的基本目标，引导农村生活污水治理的理念和方法，重点对农村生活污水治理设施的运维管理的规划或实施方案的编制进行引导和规定，特制定本规划。

规划的编制可全面梳理、掌握县域现有农村生活污水治理设施的建设、使用和损毁情况，为南芬区农村生活污水治理设施规范化建设、运维、整改提升提供依据。 使南芬区的农村生活污水治理工作日益更新、居民生活环境越来越好。

南芬区农村生活污水处理专项规划（2021-2025）