南芬区人民政府

根据《财政部 农业农村部关于印发耕地建设与利用资金管理办法的通知》（财农〔2023〕12号）和《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于印发辽宁省耕地地力保护补贴实施方案的通知》（辽农农〔2023〕87号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、政策内容

（一）补贴对象。补贴对象原则上为全市拥有耕地承包权的种地农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方，流转双方有书面约定的，从其约定。国有农场职工是否享受耕地地力保护补贴政策，由各县（区）确定。

（二）补贴依据。耕地地力保护补贴资金发放的依据,可根据以下三种情况由县（区）确定:一是已重新签订家庭土地承包合同的,可依据新签订的家庭土地承包合同中的确权面积、实测面积或原承包面积作为补贴依据;二是未重新签订家庭土地承包合同的,可按照第二轮家庭土地承包合同面积作为补贴依据;三是未实行家庭承包的,可以村台账为依据向农民发放补贴资金。

耕地地力保护补贴支出主要用于发放耕地地力保护补贴，支持耕地地力保护。对非农征（占）用耕地、已作为畜牧（水产）养殖场以及辅助设施使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地（成片标准：日光温室小区设施内面积100亩以上）等已改变用途的耕地，以及机动地、抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（三）补贴标准。补贴标准由县（区）根据补贴资金总量和确定的补贴面积测算确定，实行全县（区）统一标准。

二、补贴资金发放

各县（区）要将以前年度结转资金与当年预算资金统筹使用，确保补贴资金不折不扣发放到农民手中。补贴资金的支付应按照国库集中支付制度有关规定执行，要通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放给补贴对象。具体程序为：

（一）基础数据申报核实。补贴对象向所属村委会申报当年补贴基础数据，包括农户姓名、补贴面积，身份证号码、银行账号、联系电话等。村委会对本村耕地地力保护补贴面积基础数据进行核实汇总，向乡镇政府（街道办事处）申报。乡镇政府（街道办事处）组织相关部门对各村委会报送的补贴基础数据进行核实确认并汇总，形成当年乡镇（街道）耕地地力保护补贴面积基础数据库。

（二）基础数据村级公示。当年基础数据库形成后，乡镇政府（街道办事处）组织村级公示，主要公示补贴农户姓名、补贴面积。明确补贴依据、补贴范围，并注明县、乡投诉电话，加盖乡镇政府（街道办事处）和村委会公章。每个自然村张贴公示地点不少于5处，公示时间不少于5天。公示期间，对群众有异议的基础数据，要立即核实并更正，确保基础数据准确无误。

（三）基础数据汇总报送。基础数据经公示无异议后，由乡镇政府（街道办事处）汇总，对申报数据的真实性、准确性、完整性、程序合规性负责，及时将审定后的补贴数据以正式文件向县（区）农业农村局申报，由县（区）农业农村局会同相关部门对上报补贴基础数据进行抽查确认。

（四）补贴资金发放。补贴基础数据确认后，由县（区）农业农村局、财政局根据本县（区）域内补贴面积和省下达的补贴资金规模核定统一补贴标准。由乡镇政府（街道办事处）将补贴基础信息录入“一卡通”系统，县（区）财政局、农业农村局通过“一卡通”系统审核后提交代发金融机构，并向代发金融机构拨付补贴资金，代发金融机构按“一卡通”管理要求及时、准确发放补贴资金。原则上每年6月30日前将补贴资金打入农民的银行卡（存折）中。

（五）补贴发放数据村级公示。补贴资金发放完成后，由乡镇政府（街道办事处）组织村对补贴标准、分户补贴金额等进行第二次公示，每个自然村公示地点不得少于5处，公示时间不得少于5天。有关补贴政策落实的各种文字、图片和影像等原始资料，要及时整理归档，做到资料齐全完整可查。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）人民政府作为责任主体，要切实加强组织领导，强化工作措施，确保补贴政策全面贯彻落实。要结合本地实际，制定具体实施方案或细则，明确补贴范围、补贴对象、补贴依据、补贴标准、责任主体、任务分工、发放流程和保障措施等，建立健全补贴政策落实工作机制。县（区）农业农村局主要负责组织补贴基础数据的核实、汇总以及方案制定等工作；县（区）财政局主要负责审核、拨付补贴资金，会同代发金融机构及时发放补贴资金，加强“一卡通”系统管理；代发金融机构主要负责及时向补贴对象发放补贴资金，及时向县（区）财政局和农业农村局通报补贴发放进度。

（二）加大政策宣传力度。各县（区）农业农村局、财政局要通过广播电视、报刊、网络等媒体，采取多种宣传形式，将补贴政策的具体内容宣传到村到户，做好信息公开工作，切实提升政策透明度。每年补贴标准确定后，各县（区）要于6月底前对社会公开。要强化政策解读，培训、引导乡村级干部，准确把握补贴的政策目标和管理要求。要重点明确补贴政策与耕地地力保护责任相挂钩的任务要求，有效调动农民群众自觉保护耕地、提升地力的积极性和主动性，确保享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降；要引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、病虫害绿色防控等措施，自觉保护耕地，提升地力。

（三）强化监督检查工作。各县（区）要加强对耕地地力保护补贴政策落实的指导、监督和检查工作，及时发现和解决补贴政策落实过程中存在的问题。要严格落实政策要求，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围，要加强补贴资金监管，坚持日常监管和重点抽查相结合，严防“跑冒滴漏”，对骗取、贪污、挤占、挪用或违规发放等行为，将依法依规严肃处理。要加强工作调度，及时发现补贴发放过程中的问题与堵点，强化指导与督促，推动补贴资金及时、准确、足额发放到户。

（四）做好年度工作总结

各县（区）于每年7月15日前以正式文件形式向市农业农村局、市财政局上报耕地地力保护补贴年度总工作总结，总结内容应包括年度项目执行情况、补贴资金发放情况等，并附《  2023 年耕地地力保护补贴项目执行情况调度表》（附件）。各县（区）农业农村局、财政局要对上报数据进行严格审核，市将以各县（区）上报的数据作为报送省绩效自评报告的依据。

附件：  2023 年耕地地力保护补贴项目执行情况调度表