各街道办事处、区直相关部门、有关驻区单位：

为进一步加强秸秆禁烧管控工作，有效控制秸秆焚烧引起的大气环境污染问题，全面打赢蓝天保卫战。依据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省秸秆焚烧防控责任追究办法的通知》（辽政办发〔2018〕48号）《本溪市人民政府办公室关于进一步强化秸秆禁烧管控工作的通知》本政办发〔2022〕29号文件精神，确保我区秸秆禁烧管控工作落实到位。现将有关要求通知如下：

一、工作目标和任务

（一）工作目标

以习近平生态文明思想为指导，按照省、市关于秸秆禁烧的工作要求和第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改要求，坚持“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则，加强秸秆离田还田，强化秸秆综合利用，严格落实街道、村（社区）层级责任制度，强化追责问责，强化对属地政府秸秆焚烧的监督管理力度，确保秸秆禁烧工作各项措施落实到位。

（二）工作任务

在全域范围内全天候禁止露天焚烧秸秆，建立区、办事处、村（社区）三级秸秆禁烧网络化监管模式；防控任务要落实到村，责任落实到人，确保禁烧工作无死角，责任落实无盲点，开展秸秆离田还田、综合利用推进工作。严格执行秸秆控茬标准、签订控茬承诺书、发布控茬公告、组织控茬巡查，确保秸秆留茬高度不超限。

二、责任分工

各部门主要责任同志要高度重视，亲自研究部署，建立完善相关机制，分管负责同志要靠前指挥，加强工作调度，主动破解工作中的难题，各相关责任部门要切实发挥职能作用，全力抓好各项工作落实。

本溪市生态环境局南芬区分局负责制定禁止露天焚烧方案，区农业农村局负责制定秸秆综合利用方案，明确离田还田计划，并组织实施，构建和完善区、街道、村（社区）三级秸秆禁烧工作主体责任网格，明确各级网格责任人，将工作责任细化到街道、村，各级秸秆禁烧责任人要保持24小时电话畅通，及时处理焚烧火点。

本溪市生态环境局南芬区分局负责秸秆禁烧的监督管理和日常工作，做好秸秆焚烧信息收集上报，现场核实、火点认定及火点通报等工作。

区委组织部依据有关部门的处理意见和职能部门反馈的秸秆焚烧工作情况通报，按照干部管理权限和相关规定，对因该项工作不利造成影响的，给予组织处理。

区委宣传部配合本溪市生态环境局南芬区分局、区农业农村局开展秸秆禁烧与综合利用的宣传工作，发布秸秆禁烧管控的有关信息。

区政府督查室会同本溪市生态环境局南芬区分局、区农业农村局负责对各办事处秸秆露天禁烧责任制落实情况的督查。

区发展改革局负责秸秆综合利用能源化项目的规划、立项审批，并争取上级政策支持。

本溪市公安局南芬分局负责对因焚烧秸秆造成财产重大损失或导致人身伤亡的重大事故的行为调查取证，依法予以严厉打击；对阻碍公务、暴力抗法行为依法处理；对构成犯罪的，依法追究刑事责任，各街道办事处派出所配合辖区政府开展秸秆焚烧防控工作，并依法对焚烧秸秆的行为进行查处。

区财政局负责配合相关部门争取国家、省、市专项资金。

区住房城乡建设局牵头负责对城市建成区露天焚烧秸秆落叶、垃圾及其他废物等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行查处。

区农业农村局负责指导各街道办事处建立秸秆收集储存运输和综合利用服务体系，推动秸秆控茬收割、离田、保护性耕作和综合利用技术推广，对秸秆进行肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等综合利用，督促农机户、种植户签订控茬收割作业、离田还田承诺，确保秸秆离田还田、综合利用率达到督察整改和市政府考核要求。

本溪市自然资源局南芬分局负责查处林区内秸秆焚烧行为，并组织森林灭火工作；对因焚烧秸秆造成森林树木毁坏行为进行调查取证，对当事人进行依法处理，护林员协同林区内开展秸秆焚烧管控工作。

区消防救援大队负责处置危及国家财产和群众生命安全的秸秆焚烧引起的火灾事故。

三、加强巡查

各街道办事处、村（社区）要主动承担起秸秆禁烧工作的具体责任，落实各级值班巡视制度，做到不间断巡视，及时制止焚烧秸秆行为，公布举报电话，落实24小时值班制度和举报受理制度。

生态环境、农业、公安、林业等相关部门按职责分工，承担秸秆焚烧防控工作监督责任，发现焚烧情况，及时通知辖区政府进行扑灭和查处，对启动重污染天气应急预案期间或重大活动时期，顶风焚烧秸秆的，要依法从重处罚、追责、生态环境部门对国家，省遥感监测和巡查、督查以及本级执法检查发现火点、焚烧痕迹等情况进行通报，并报送区政府。

四、责任落实

（一）建立秸秆禁烧相关机制。各单位、部门要进行责任分解落实，切实将责任落实到部门和监管责任人，按照制定的方案，切实抓好具体工作落实。对于国家和省级卫星遥感监测或督查发现的疑似火点由所在地辖区负责单位进行核实，并将相关佐证材料上报本溪市生态环境局南芬区分局，再由本溪市生态环境局南芬区分局整理汇总上报市生态环境局；对跨界或者有争议的秸秆火点，由本溪市生态环境局南芬区分局执法人员会同相关辖区工作人员共同核实。

（二）实施秸秆禁烧问责机制。对发现露天焚烧秸秆行为的园区和涉农办事处，依据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省秸秆焚烧防控责任追究办法》相关规定对属地政府和相关责任人进行问责。

自本通知印发之日起，凡被国家和省级卫星监测到的（核查属实）或巡查、督查发现的秸秆焚烧火点（焚烧后黑斑视同火点）将对属地各街道办事处及相关责任人进行问责，各单位要进行责任分解落实，切实将责任落实到监管责任人，按照制定的方案，切实抓好具体工作落实。

五、舆论监督

区委宣传部配合有关职能部门，组织协调新闻媒体对全区秸秆禁烧工作进行宣传报道。要通过区级自媒体平台大力宣传秸秆焚烧管控和秋冬抗霾工作要求，对重点举措进行解读报道。全区相关街道要加大宣传工作力度，丰富宣传方式和手段，把禁烧秸秆的要求传递到每村、每户、每个人。在主要路口设置永久性固定宣传标牌，公路、公共场所、村悬挂横幅，张贴宣传标语、禁烧通告。充分利用宣传车、村级广播等各类宣传手段，大力宣传秸秆禁烧相关政策和内容，大力曝光秸秆焚烧行为和处罚案例，强化警示作用，做到家喻户晓，人人皆知，让群众理解和支持秸秆禁烧工作。

                                                                                                                                     南芬区人民政府办公室  

                                                                                                                                                                   2023年3月30日